Дело № 2-406/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2022 года п. Новоорск
Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Левченкова А.И.,
при секретаре Шульге Н.С.,
с участием помощника прокурора Новоорского района Соболева Н.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Новоорский поссовет - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести работы по обеспечению холодным водоснабжением,
установил:
Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести работы по обеспечению холодным водоснабжением, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения выявлены нарушения в деятельности администрации МО Новоорский поссовет.
Проверкой установлено, что в микрорайоне «Регион» с 2000 года гражданам Новоорского района было предоставлено 174 земельных участков для индивидуального строительства, из которых 115 земельных участков освоено. На момент выделения земельных участков в 2000 году действовавшее на тот момент законодательство не подразумевало обязанности обеспечить инженерными сетями земельные участки, предоставляемые для индивидуального строительства.
Администрацией МО Новоорский поссовет проведена работа по подготовке проектно-сметной документации на строительство сетей холодного водоснабжения в мкр. «Регион» п. Новоорск протяженностью 430 м. Сметная стоимость строительства составила 1 126 550,40 руб., указанная сумма предусмотрена в бюджете МО Новоорский поссовет. 04.10.2021 проектно-сметная документация администрацией МО Новоорский поссовет направлена на экспертизу достоверности определения сметной стоимости.
01.12.2021 проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу и получила заключение о соответствии нормативным требованиям, предъявляемым к разработке проектно-сметной документации и технологии производства работ.
Данным проектом также предусмотрено строительство сетей снабжения общей протяженностью 430 метров подземно, от точки подключения в существующем водопроводном колодце мкр. «Союз» до пересечения улиц Сельская и Ковыльная в мкр. «Регион», а также установка водозаборной колонки на конечной точке проведения водопровода, то есть на пересечении улиц Сельская и Ковыльная в мкр. «Регион».
Администрацией МО Новоорский поссовет проведена лишь частичная работа по подключению жителей мкр. «Регион» п. Новоорск к централизованной системе водоснабжения.
Денежные средства на подготовку проектной документации на строительство сетей водоснабжения по улицам: Фермерская, Беговая, Весенняя, Холмистая, ФИО2, Перовского, Ветеранов, Ковыльная, Высоцкого, Ириклинская мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области на 2022 год заложены в бюджет МО Новоорский поссовет не были.
Таким образом, фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязанность по надлежащему обеспечению жителей мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области холодным водоснабжением посредством подключения к централизованной системе администрацией не исполнена, возможность технологического присоединения жителей мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области к централизованной системе холодного водоснабжения отсутствует.
Считает, что неисполнение обязанности по надлежащему обеспечению населения холодным водоснабжением недопустимо, поскольку влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории мкр. «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области на надлежащее холодное водоснабжение.
Согласно уточненным исковым требованиям просит признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в не обеспечении мер по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по улицам: Перовского, ФИО2, Холмистая, Весенняя, Беговая, Фермерская, Ветеранов, Высоцкого, Ковыльная, Ириклинская п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области, на участке улицы Сельская от пересечения улиц Сельская, Ковыльная до дома № 34 по ул. Сельская п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области; обязать администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области произвести работы по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по улицам: Перовского, Коавльнвя, ФИО2, Холмистая, Весенняя, Беговая, Фермерская, Ветеранов, Высоцкого, Ириклинская, Сельская п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области в срок до 01.08.2023 года.
Представитель истца помощник прокурора Новоорского района Соболев Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях. Считает, что бездействие администрации МО Новоорский поссовет заключается в том, что администрацией не были приняты меры по обеспечению лиц, проживающих в мкр. «Регион» п. Новоорск центральным водоснабжением. Работы по муниципальному контракту, заключенному с ООО «ЦМТ» проведены только по ул. Сельской. По данному муниципальному контракту подразумевается только 430 метров укладки трубопровода.
Представители ответчика администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что возложение обязанности на администрацию прокладки центрального водопровода является незаконным, так как в законодательстве РФ такой обязанности нет. Администрация осуществляет обязанность по обеспечению населения водой путем ее подвоза, что напрямую закреплено в ФЗ №416 от 07.12.2011. Срок, указанный прокурором, является нереальным, так как при строительстве централизованного водоснабжения необходимо одновременно строительство системы водоотведения, разработка проектно-сметной документации, ее государственной экспертизе, участие в программах финансирования, заключение контрактов, строительные работы. Для строительства системы водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Регион» при примерном подсчете необходимо порядка 50 млн. рублей. Таких средств в бюджете поселения не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что на территории МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области расположен микрорайон «Регион», который размещается в кадастровом квартале 56:18:0601005 и состоит из одиннадцати улиц: Фермерская, Беговая, Сельская, Весенняя, Холмистая, ФИО2, Перовского, Ветеранов, Ковыльная, Высоцкого, Ириклинская. Центральное водоснабжение в данном микрорайоне отсутствует.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 вышеприведенной статьи).
Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 14.06.2022) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области к вопросам местного значения МО Новоорский поссовет относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее также Правила).
Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № (пункту 74 Правил).
Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.
01.08.2020 года между администрации МО «Новоорский поссовет» Новоорского района Оренбургской области и МУП ЖКХ МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области «Новоорск» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ, согласно которому подрядчик обязуется выполнять подвоз питьевой воды МКР Регион. Сумма настоящего контракта составляет 46 274,80 руб.
Из реестра муниципальных контрактов с МУП ЖКХ МО ЖКХ Новоорский поссовет «Новоорск» следует, что между администрацией МО Новоорский поссовет и МУП ЖКХ МО ЖКХ Новоорский поссовет «Новоорск» заключены муниципальные контракты на подвоз питьевой воды МКР Регион б/н ДД.ММ.ГГГГ на сумму 92 549,6 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 46 274,8 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 71 192 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 678,80 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35 596 руб., ДД.ММ.ГГГГ на сумму 56 953,6 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 64 072,80 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 668 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 42 715,2 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 72 971,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 142 384 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 53 394 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 135 264,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 46 274,8 руб. муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 42 715,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 103 228,40 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 46 274,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 668,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 87 210,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 119,20 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 26 697 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 160 182 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 97 889 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 56 953,60 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 28 476,8 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 32 036,4 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 39 155,6 руб., муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49 834,4 руб.
Таким образом, материалами дела установлено, что администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области приняты меры по организации питьевого водоснабжения в микрорайоне Регион путем подвоза воды населению в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений.
Истцом не приведено допустимых доказательств, подтверждающих факт того, что объем воды, подвозимой жителям микрорайон «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области является недостаточным, либо поставляемая вода не отвечает предъявляемым требованиям к качеству воды.
08.06.2021 года администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области и ООО «Востокэнергопром» заключении муниципальный контракт № согласно которому подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству сетей водоснабжения в микрорайон «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного контракта, цена контракта составляет руб.
17.06.2021 директором ООО «Востокэнергопром» в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет направлено письмо, в котором просить увеличить стоимость контракта в связи с существенным возрастанием стоимости материалов и оборудования, которое нельзя было предвидеть при подаче заявки на участие в аукционе.
03.07.2021 между администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области и ООО «Востокэнергопром» заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № согласно которому стороны пришли к обоюдному согласию расторгнуть муниципальный контракт № «Строительство сетей водоснабжения в микрорайон «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области от 08.06.2021 года.
23.06.2022 года между администрацией МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области и ООО «ЦМТ» заключен муниципальный контракт № согласно которому подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству сетей водоснабжения в микрорайон «Регион» п. Новоорск Новоорского района Оренбургской области.
В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного муниципального контракта, цена контракта составила руб.
Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно.
Прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившимся в не обеспечении мер по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодным водоснабжением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в микрорайоне «Регион» п. Новоорск и возложении на администрацию МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области обязанности по проведению централизованных сетей инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения данном микрорайоне.
Между тем, на законодательном уровне не закреплена прямая обязанность сельских поселений обеспечить население водой именно посредством централизованного водоснабжения. Законом предусмотрена возможность обеспечения населения водой посредством нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.
В судебном заседании установлено, что на части территории Новоорского поссовета отсутствует централизованное водоснабжение, в том числе и во всем микрорайоне «Регион».
Учитывая, что администрация МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области организовала водоснабжение жителей микрорайона «Регион» п. Новоорск одним из предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ способом – посредством подвоза воды населению, оснований полагать, что администрация поселения бездействует, не имеется, как и не имеется оснований признавать незаконным бездействие администрации в непроведении центрального водоснабжения и возложения на нее данной обязанности
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Новоорского района удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о возложении обязанности произвести работы по обеспечению холодным водоснабжением – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: подпись. А.И. Левченков
Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года
Судья: подпись А.И. Левченков