Дело № 2-3/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года пгт. Эгвекинот

Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Реутовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания К.А.В.,

с участием: прокурора <...> Чукотского АО К.К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации МО Чукотский муниципальный район, ООО «Тепло-Инчоун» о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, освобождении прикотельной территории котельной от золошлаковых отходов,

установил :

прокурор <...> Чукотского автономного округа обратился в суд к Обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО «Тепло-Инчоун») о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, указав, что прокуратурой <...> в результате проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Тепло-Инчоун» выявлены нарушения указанного законодательства.

В эксплуатации ООО «Тепло-Инчоун» находится котельная, расположенная в <...>, на основании договора аренды нежилого здания муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от <...> № <...>, в результате её деятельности образуются золошлаковые отходы, которые вывозятся из котельной и складируются недалеко от здания. Места накопления указанных отходов (площадки), соответствующие вышеприведённым требованиям закона, временные склады для указанных целей отсутствуют. Указанные обстоятельства создают предпосылки к загрязнению окружающей среды в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков в отсутствие оборудованных мест.

Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления золошлаковых отходов, отвечающим требованиям действующего законодательства, приводит к нарушению естественной экологической системы, негативно влияет на окружающую среду и, как следствие, ведет к нарушению гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

В отзыве на исковое заявление ООО «Тепло-Инчоун» выражает несогласие с исковым заявлением прокурора <...> Чукотского автономного округа, считает, что затраты, которые ООО «Тепло-Инчоун» понесет на строительство полигона размещения отходов, приведут к росту тарифов на услуги по теплоснабжению для населения сельского поселения Инчоун и бюджетного учреждения, что повлияет на повышение финансовой нагрузки на бюджет района и станет дополнительным обременением для малообеспеченных слоев населения в период нестабильной экономической обстановки.

Определением Иультинского районного суда от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО Чукотский муниципальный район, в качестве третьего лица Управление финансов экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район.

В последующем прокурором <...> Чукотского АО исковые требования изменены, с учетом привлечения в качестве соответчика Администрации МО Чукотский муниципальный район, просил возложить на администрацию обязанность произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельной, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, на ООО «Тепло-Инчоун» возложить обязанность освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию котельной, расположенной по адресу: <...>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В своем отзыве Администрация МО Чукотский муниципальный район выразила несогласие с измененными исковыми требованиями, поскольку в соответствии с условиями договора п.3.3.2 данная обязанность подлежит возложению на ООО «Тепло-Инчоун» которое должно содержать арендуемое помещение в порядке, предусмотренными санитарно-техническими, противопожарными и другими правилами (л.д.210).

В судебном заседании прокурор К.К.С. поддержал исковое заявление и просил удовлетворить его с учетом изменений в полном объёме.

ООО «Тепло-Инчоун» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, своего мнения по измененным исковым требованиям не выразила.

Администрация МО Чукотский муниципальный район явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив заявление о рассмотрении дела ввиду отдаленности места нахождения в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика, изучив исковое заявление, исследовав материалы административного дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от <...> № 89-ФЗ (ред. от <...>) "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно абзацу 5 статьи 1 указанного закона размещение отходов приставляет собой хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из положений ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 216 Санитарных правил и норм СанПиН <...>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее- СанПиН <...>-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктом 220 СанПиН <...>-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено в судебном заседании, ООО «Тепло-Инчоун» на основании договора аренды нежилого здания муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район № <...> от <...>, заключенного с Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, арендует нежилое здание (котельная) с сетью тепловодоснабжения, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, общей площадью 96.4 кв.м., протяженностью сети тепловодоснабжения 312 пог.м., целевое назначение – производственное (л.д.8-12).

Нежилое здание (котельная) передано ООО «Тепло-Инчоун» на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от <...> (л.д.13).

Как следует из приказа № <...> от <...> «По личному составу» на основании общего собрания учредителей, П.А.А. является директором ООО «Тепло-Инчоун» (л.д.38).

В соответствии с пунктом 1.13 Устава ООО «Тепло-Инчоун», основным видом деятельности Общества является производство, передача, распределение и торговля паром и горячей водой (тепловой энергии) (л.д.43-51).

Таким образом, ООО «Тепло-Инчоун» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг, по теплоснабжению, что подтверждается Уставом и свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

<...>, на основании поручения прокурора округа в отношении ООО «Тепло-Инчоун» проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой выявлено, что в процессе деятельности котельной образуются золошлаковые отходы, места для накопления указанных отходов отсутствуют. Организация не предпринимает достаточные меры, направленные на исполнение требований природоохранного законодательства, вследствие чего нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду (л.д.4-7).

В этот же день ООО «Тепло-Инчоун» вынесено представление об устранении в месячный срок нарушений требований закона, их причин и условий им способствующих (л.д.14-16).

Требования представления прокурора <...> от <...> до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом осмотра прилегающей территории котельной <...> (л.д.20-22).

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Статьями 209 и 210 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно информации Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район от <...> № <...> следует, что земельный участок под котельную, расположенную по адресу: <...>, не стоит на кадастровом учете (л.д.185).

В соответствии с ч.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 ФЗ от <...> за № <...> – ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3. указанного выше закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Таким образом, именно администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, на указанный земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на здание котельной зарегистрировано в Чукотском муниципальном районе (л.д. 183-184)

Следовательно, собственником котельной является муниципальное образование Чукотский муниципальный район в лице Администрации.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных прокурором нарушений необходимо произвести строительство мест складирования и накопления золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения данная обязанность подлежит возложению на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район как на собственника объекта котельной.

В соответствии с п. 1.3 и 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР <...> № <...> не утилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от <...> № <...>-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ООО «Тепло-Инчоун» обязанности освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию котельной, расположенной по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая сложную транспортную схему доставки материалов в населенные пункты района, которая возможна только в период морской навигации (только летний период), необходимости ответчику формирования бюджета с учетом средств для строительства соответствующих нормативно-правовым актам мест накопления и хранения золошлаковых отходов исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагаю, что истцом предложен разумным сроком для выполнения соответствующего решения суда, в части возложения обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов который будет составлять 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и для требования об освобождении прикотельной территории котельной от золошлаковых отходов срок исполнения в 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Принимая во внимание, что истец на основании подпункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а ответчик Администрация МО Чукотского муниципального района на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, по требованию о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит возмещению за счет средств бюджета городского округа Эгвекинот. Между тем, по требованию истца к ООО «Тепло-Инчоун» о возложении обязанности освобождения прикотельной территории котельной от золошлаковых отходов, последний не освобожден от уплаты государственной пошлины, которая на основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций состаляет - 6000 рублей;

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора <...> Чукотского автономного округа к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, ООО «Тепло-Инчоун» о возложении обязанности произвести строительство мест накопления и хранения золошлаковых отходов, освобождении прикотельной территории котельной от золошлаковых отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район обязанность произвести строительство мест накопления золошлаковых отходов, образующихся в результате деятельности котельной, расположенной по адресу:

- <...>, в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО «Тепло-Инчоун» обязанность освободить от золошлаковых отходов прикотельную территорию котельной, расположенной по адресу: <...> течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Тепло-Инчоун» в доход бюджета муниципального образования городского округа Эгвекинот государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В Реутова

Решение в окончательной форме принято <...>.

Судья Н.В. Реутова