ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Ахметзянова А.Ф.

УИД 18RS0003-01-2022-005970-09Апел. производство: № 33-3137/2023 1-я инстанция: № 2-1959/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Нургалиева Э.В., Пашкиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 02 июня 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Первомайского района города Ижевска в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" с требованиями о предоставлении других жилых помещений по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Солоняка А.В.;

выслушав представителя ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО3, имеющего высшее юридическое образование, действующего на основании доверенности от 11.01.2023 г. сроком до 01.01.2024 г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы;

истца ФИО2, прокурора Бузанакову Е.Б., возражавших против доводов апелляционной жалобы и считавших решение суда законным и обоснованным; изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первоначально заместитель прокурора Первомайского района города Ижевска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Ижевска (в тексте – ответчик) с требованиями о предоставлении ФИО1 по договору социального найма другого жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, ссылаясь на то, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении муниципального жилого фонда, расположенным по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим расселению до 2031 года на основании распоряжения Главы Администрации Первомайского района г.Ижевска от 08.02.2018 №124. Ответчик другое жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставил, нарушено право истца на безопасную и благоприятную среду проживания, право на жилище.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2, зарегистрированный по месту жительства в том же жилом помещении.

Заявлением от 20.02.2023 года прокурор изменил исковые требования и, действуя в интересах ФИО1 и ФИО2 (далее в тексте – истцы), просил обязать Администрацию МО «Город Ижевск» предоставить ФИО1 и ФИО2 отдельные жилые помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, из расчета № кв.м. ФИО2 и не менее № кв.м. ФИО1, ссылаясь на те же обстоятельства, и дополнительно указав, что ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д.149).

Заявлением от 14.04.2023 года прокурор частично изменил исковые требования и просил обязать Администрацию г.Ижевска предоставить ФИО1 и ФИО2 отдельные жилые помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, из расчета ФИО2 не менее № кв.м., ФИО1 не более № кв.м., ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства. (л.д.171-172).

В судебном заседании суда 1 инстанции помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Нуриева И.К., истцы ФИО1 и ФИО2 на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска ФИО3 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019 – 2025 годы многоквартирный дом не включен, оснований для предоставления жилья истцам вне очереди не имеется, истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущими не признаны.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02.06.2023 года исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворены частично.

На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" возложена обязанность предоставить в пользование ФИО1, по договору социального найма благоустроенное, применительно к городу Ижевску, равнозначное и отвечающее установленным требованиям жилое помещение в пределах г.Ижевска общей площадью не менее № кв.м. во внеочередном порядке; в пользование ФИО2 на условиях договора социального найма вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее № кв.м. с учетом права на дополнительную площадь в размере не более № кв.м. (л.д.191-196).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Ижевска просит вышеуказанное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что многоквартирный дом истцов не попал в региональную программу расселения до 2025 года, оснований для предоставления жилого помещения вне очереди у истца не имеется. Истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не признаны малоимущими. Суд подменил органы местного самоуправления, признав истцов нуждающимися в жилом помещении. В качестве оснований для предоставления жилья суд указал аварийность жилья, но при определении характеристик предоставляемого жилого помещения неправомерно учитывал инвалидность ФИО1, норму предоставления, право на дополнительную площадь, что не соответствует разъяснениям в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14.

В письменных возражениях прокурор Первомайского района г.Ижевска просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, соглашаясь с выводами и правовой оценкой суда 1 инстанции.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http//vs.udm,sudrf.ru).

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО3, имеющий высшее юридическое образование, действующий на основании доверенности от 11.01.2023 г. сроком до 01.01.2024 г., поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец ФИО4, помощник прокурора Бузанакова Е.Б. возражали против доводов апелляционной жалобы, считали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http//vs.udm.sudrf.ru). Доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах для неявки, отсутствующие лица в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения и принятии нового по следующим основаниям.

Судом 1 инстанции установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его брат ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 05.05.2005 года и с 30.10.2006 года, соответственно.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.12.2022 года, общая площадь вышеуказанной квартиры составляет № кв.м., квартира состоит из одной жилой комнаты и кухни.

Заключением межведомственной комиссии от 07.02.2018 года многоквартирный <адрес> признан аварийным, подлежащим расселению и сносу.

Распоряжением Администрации Первомайского района г. Ижевска № 124 от 08.02.2018 года утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии от 07.02.2018 года о признании многоквартирного <адрес> аварийным, подлежащим расселению и сносу; постановлено расселить многоквартирный <адрес> в соответствии с действующим законодательством в срок до 2031 года.

Согласно техническому заключению БУ УР «ЦКО БТИ» № по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что физический износ фундамента, стен, перекрытий, пола 70%, физический износ крыши и кровли, конструкций оконных и дверных проемов, внутренней отделки, инженерных систем, крыльца, лестницы 65%. Техническое состояние: здание в целом находится в недопустимом состоянии, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, для которого существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования.

29.04.2021 года ФИО1 обратился в Жилищную инспекцию с жалобой о нарушении его жилищных прав в связи с непредоставлением другого жилого помещения; жалоба направлена для рассмотрения в органы прокуратуры УР.

Согласно ответу Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № от 28.05.2021 года прокурору Первомайского района г.Ижевска, ФИО1 зарегистрирован в <адрес>; жилое помещение значиться в Реестре муниципального жилищного фонда г. Ижевска; договор социального найма с гражданином ФИО1 в письменной форме не заключён; Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.03.2019 года № 102, предусмотрено расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года. Ориентировочный срок расселения <адрес> установлен до 2031 года.

15.06.2021 года заместителем прокурора Первомайского района г. Ижевска в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства ввиду не предоставления ФИО1 жилого помещения, взамен признанного аварийным.

На указанное представление направлен ответ № от 13.07.2021 года о том, что предоставить ФИО1 другое жилое помещение по договору социального найма ввиду отсутствия финансирования как на местном так и на федеральном уровне не представляется возможным.

06.08.2021 года ФИО2 направлено прокурору Первомайского района г. Ижевска обращение о бездействии Администрации г.Ижевска по предоставлению ему жилого помещения.

Из ответа Управления ЖКХ № от 18.08.2021 года на запрос прокуратуры следует, что ФИО1, ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска не состоят. С заявлением о признании граждан малоимущими, а также о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращались.

09.12.2022 года ФИО2 обратился в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска о предоставления им с братом ФИО1 отдельных жилых помещений в виду признания дома аварийным и наличия у брата хронических заболеваний, влекущих невозможность совместного проживания.

27.12.2022 года на обращение ФИО2 направлен ответ № о невозможности предоставления жилых помещений в виду расселения аварийного жилищного фонда в хронологической последовательности по дате признания домов аварийными. Вопрос расселения <адрес> будет рассмотрен при формировании программы, предусматривающей расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 года.

Согласно справке БУЗ УР «РКТБ МЗ УР» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете с диагнозом <данные изъяты>.

Согласно справки ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России Бюро № 9 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» № ФИО1 является инвалидом 2 группы.

Во исполнении запроса прокуратуры Первомайского <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) жилищной инспекцией Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При визуальном осмотре установлено, что централизованное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение отсутствует. Наблюдается перекос оконных и дверных проемов, деформация стен, поражение древесины гнилью, увлажнение древесины. В сенях отхождение стен от вертикали, частичное отсутствие потолка. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в полномочия жилищной инспекции не входит.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН сведений от 01.01.2023 года, жилых помещений у ФИО2, ФИО1 на праве собственности не имеется.

Согласно сведениям БУЗ «РКТБ МЗ УР» от 23.03.2023 года и 01.06.2023 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, № диагноз: <данные изъяты>, находился на стационарном лечении. Состоит на ДУ с ДД.ММ.ГГГГ диагноз: <данные изъяты>. Имеет право на предоставление дополнительной площади (заболевание включено в перечень, дающее право на предоставление дополнительной жилой площади).

Данные обстоятельства установлены на основании объяснений сторон, вышеуказанных письменных доказательств, сторонами по существу не оспариваются.

Удовлетворяя исковые требования, суд 1 инстанции руководствовался положениями статей 49, 51, ч.2 ст.57, 60, ч.1 ст.85,86,87, ч.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ и исходил из того, что в связи с аварийным состоянием многоквартирного дома, непригодностью для проживания занимаемого истцами жилого помещения, наличием опасности для жизни и здоровья и наличием у ФИО1 тяжелой формы хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код А 15.0), имеются предусмотренные законом основания для предоставления истцам других, отдельных жилых помещений во внеочередном порядке.

Выводы суда о наличии оснований для внеочередного предоставления истцам другого жилого помещения вместо занимаемого на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, судебная коллегия находит верными и обоснованными, в то же время оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцам отдельные жилые помещение на момент рассмотрения спора не имелось.

Согласно статье 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (пункт 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).

Исходя из положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения, по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

С учетом правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом. Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется. Внеочередное предоставление жилого помещения обусловлено опасностью для их жизни и здоровья в виду аварийного состояния занимаемого по догвоору социального найма жилого помещения.

Оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, применяя приведенные нормы закона, исходя из того, что на протяжении длительного времени истцам не предоставлено жилое помещение, суд 1 инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления истцам по договору социального найма жилого помещения взамен аварийного, поскольку многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью. Наличие такой угрозы следует из технического заключения БУ УР «ЦКО БТИ» № (л.д.70-85), заключения межведомственной комиссии от 07.02.2018 года (л.д.69).

Как следует из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, ремонт многоквартирного дома и жилого помещения истцов после признания в 2018 году аварийным не осуществлялся, в связи чем судебная коллегия приходит к выводу, что техническое состояние многоквартирного дома и жилого помещения истцов за прошедшее до рассмотрения дела время не могло улучшится, что также подтверждается сведениями, содержащимися в ответе Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 24.03.2023 №-ж прокурору Первомайского района г.Ижевска (л.д.168).

Доводы ответчика о том, что дом не включен в региональную адресную программу оснований для отказа в требованиях о предоставлении другого жилого помещения являться не могут.

Вышеуказанные положения Жилищного Кодекса РФ, регулирующие правоотношения по выселению граждан из жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, носят самостоятельный характер и не содержат указания на такое обязательное условие для предоставления другого жилого помещения как включение многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению аварийного жилья. Доводы о том, что дом не включен в Региональную программу по расселению аварийного жилья, что истцы не признаны малоимущими, основанием для отказа в иске не являются, т.к. не опровергают наличие оснований для предоставления истцам другого жилья взамен единственного жилого помещения, находящегося в аварийном и недопустимом состоянии, проживание в котором создаёт угрозу жизни и здоровья истцов. При таких обстоятельствах имеются основания для незамедлительного выселения истцов из занимаемого жилого помещения и предоставления им другого жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, суд 1 инстанции, обязывая ответчика предоставить истцам отдельные жилые помещения, неправильно истолковал и применил нормы материального права.

Как обоснованно указано в апелляционной жалобе ответчика, при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются, о чем разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

По смыслу данных разъяснений при выселении граждан из жилых помещений исключительно по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, наличие у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний, установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, также не учитывается, если последний не состоит на учёте как нуждающийся в жилом помещении.

Исходя из положений статьи 89 ЖК РФ и вышеуказанных разъяснений Постановления Пленума Верхового суда РФ, в рассматриваемом случае истцам подлежит предоставлению другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью № кв.м.

По мнению судебной коллегии, обязанность по предоставлению истцам отдельных (разных) жилых помещений на момент предъявления и рассмотрения требований прокурора у ответчика не возникла, в связи с чем у суда 1 инстанции оснований для понуждения Администрации города Ижевска к предоставлению каждому истцу отдельного жилого помещения не имелось по следующим причинам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В частности, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Для предоставления жилого помещения из муниципального жилого фонда вне очереди, исходя из положений части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено, о чем указал Верховный Суд РФ в определении от 26.02.2019 N 46-КГ18-72 и в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (ред. от 01.06.2022).

Действующим законодательством также предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Так, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Указанным федеральным законом не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилья инвалидам. Администрация г.Ижевска также не наделена государственными полномочиями по предоставлению инвалидам жилых помещений из государственного жилого фонда.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность обеспечения жильем во внеочередном порядке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2021 года N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, от 30 ноября 2021 года N 2530-О и др.), о чем также указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31.03.2022 N 600-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из объяснений сторон и ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска на судебный запрос следует, что истец ФИО1 не признан малоимущим и на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, в том числе как лицо, относящееся к категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 обращался в органы местного самоуправления с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и необходимыми для этого документами, которые бы подтверждали его нуждаемость в жилом помещении и право на получение вне очереди отдельного жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилого фонда как как лицо, относящееся к категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ. ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и не относится к категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика являются частично обоснованными, в связи с чем, на основании статьи 330 ГПК РФ решение суда 1 инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о предоставлении истцам вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 02 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Первомайского района г. Ижевска, действующего в интересах ФИО1 и ФИО2, к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" с требованиями о предоставлении других жилых помещений по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди другое жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям города Ижевска, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., в границах города Ижевска.

Апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Ижевск" удовлетворить частично.

Мотивированное апелляционное определение вынесено 27.09.2023

Председательствующий: А.В. Солоняк

Судьи: Э.В. Нургалиев

О.А. Пашкина