Решение по делу № 2-158/2023 от 14.06.2023

гражданское дело № 2-158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Абаза 14 июня 2023 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего - судьи Ворошилова П.Д. при секретаре судебного заседания Елпатовой Е.Г.,

с участием ст. помощника прокурора Медведева М.С.,

представителя ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва ФИО2,

представителя ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился с иском в суд к ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании совершить определенные действия, мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО1 по вопросу надлежащего состояния участка дороги при подъезде к г. Абаза.

Для автомобильной дороги 3 категории установлена нормативная ширина полосы движения 3,5 метра, ширина обочины 2,5 метра, кроме того, дорога должна иметь дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей.

На ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» возложена обязанность по соблюдению требований законодательства при обслуживании, переданных на праве оперативного управления автомобильных дорог, в том числе участка автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км+300м.

В ходе проведенного совместно с государственным инспектором БЖЖ ОГИБДД Отд МВД России по г. Абаза обследования, установлено, что на 182 км. – 182 км+300м автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак отсутствует боковое дорожное ограждение (металлический пролет длиной 10 метров), что противоречит требованиям пп. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2019.

Просит обязать ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» организовать и обеспечить на участке автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км. – 182 км+300м восстановление конструктивной целостности имеющихся металлических удерживающих ограждений, установку отсутствующих ограждений и приведение ширины проезжей части и обочины в соответствие нормативным параметрам поперечного профиля, в срок до 01.04.2024.

Обязать ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» провести мероприятие на участке автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км. – 182 км+300м по восстановлению конструктивной целостности имеющихся металлических удерживающих ограждений, установке отсутствующих ограждений и приведению ширины проезжей части и обочины в соответствие нормативным параметрам поперечного профиля, в срок до 01.08.2024.

24.04.2023 в суд поступил отзыв на исковое заявление от ООО «Абазинское ДРСУ» из которого следует, что между ООО ««Абазинское ДРСУ» и ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» подписан контракт на 2023-2024 годы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва и искусственных сооружений на них. Согласно контракту предприятие выполняет виды работ по содержанию автомобильных дорог и их периодичность, согласно ведомости объема работ и календарного графика выполнения работ. Замена барьерного ограждения в них не указана. Работы, прописанные в контракте, выполняются своевременно.

Для выполнения ремонта указанного участка финансовых средств не имеют. Для выполнения указанных работ, требуется реконструкция (замена) вышедшей из строя пропускной трубы. В марте 2020 года Администрация г. Абазы, ГУП РТ «Абазинское ДРСУ» обращалось к начальнику ГКУ «Тываавтодор» о выделении средств на работы по восстановлению пропускной способности трубы. ГКУ «Тываавтодор» ответило, что разработана проектно-сметная документация по ремонту указанной трубы и получено положительное заключение экспертизы, изыскиваются средства для финансирования этих работ. При выделении средств предприятие готово выполнить работы, заключив дополнительное соглашение с ГКУ «Тываавтодор».

29.05.2023 на основании определения Абазинского районного суда для участия в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Таштыпского района Медведев М.С. заявленные требования поддержал, уточнив, что срок для устранения выявленных недостатков просит определить по усмотрению суда.

Представитель ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что для ремонта указанного участка дороги в настоящее время изыскиваются средства, приведение ширины проезжей части согласно нормативам процедура долгая, необходимо включить в государственную программу, заключить государственный контракт. Кроме того, не согласны со сроками исполнения. Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва является главным распорядителем бюджетных средств, подана заявка. Для проведения работ указанных в исковом заявлении необходимо заключение дополнительного соглашения с ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление». Просит установить срок до конца 2024 года.

Представитель ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что предприятие работает по календарному графику, где указана периодичность выполнения работ по содержанию и обслуживанию дорог, ограждений. Предприятие в рамках действующего контракта не может выполнить объем работ, которые заявлены прокурором. Для выполнения работ необходимо финансирование и заключение дополнительного соглашения.

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва в судебное заседание не явилось, уведомлено судом надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 35 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва» автомобильная дорога Абакан-Ак-Довурак отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва. Дорога имеет идентификационный номер 93-ОП-РЗ-93К-01.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права указанная автомобильная дорога принадлежит на праве оперативного управления ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», в связи с чем на него возложена обязанность по соблюдению требований законодательства при обслуживании, переданных на праве оперативного управления автомобильных дорог, в том числе участка автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км – 182 км+300 м.

Согласно п. 6.1 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривается реализация программ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улично-дорожной сети городских агломераций.

В ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) определены правовые основы безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: задачи охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты по ремонту) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей (далее - сметные расчеты по ремонту); проведение работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте проводятся следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;

б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации;

в) укрепление обочин;

2) по дорожным одеждам:

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

в) удлинение до 25% и (или) замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, без дополнительного землеотвода, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров, в границах полосы отвода;

п) замена ограждений;

р) восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков;

5) прочие работы по ремонту:

г) проведение инженерных изысканий, обследований, разработка проектов или сметных расчетов стоимости работ, экспертиза проектов;

д) строительный контроль.

Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден государственный стандарт «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Приказом Росстандарта России от 20.12.2019 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пп. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временны, прошедшие испытания.

В ходе проведенного совместно с государственным инспектором БДД ОГИБДД Отд МВД России по г. Абаза обследования, установлено, что на 182 км. – 182 км+300м автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак отсутствует боковой металлический пролет длиной 10 метров дорожного ограждения, что противоречит требованиям п.п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017, п.п. 8.1.1, 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2019; отсутствует обочина предусмотренная проектом организации дорожного движения.

Кроме того, в нарушение п. 5.24 СП 34.13330.2021 ширина проезжей части и обочины на участке 182 км. – 182 км+300м автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак не соответствует нормативным параметрам поперечного профиля проезжей части и обочин по причине обрушения обочины и половины проезжей части в водосток.

Указанные нарушения возникли по причине необеспечения ГКУ РХ «Тываавтодор» соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, путем содержания автомобильных дорог в соответствии с ГОСТами и СНиП.

21.04.2020 в отношении ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» старшим государственным инспектором ОГИБДД Отд МВД России по г. Абаза составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 19.08.2020 производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

16.12.2022 между ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (заказчик) и ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключен Государственный контракт № Ф.2023.4650 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак участок км 182+000 – км 332+000.

Согласно п. 1.1 Контракта ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» принимает на себя обязательства по обеспечению выполнения работ по содержанию автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак участок км 182+000 – км 332+000. Подрядчик обязуется обеспечить безопасное и бесперебойное движение транспртных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва и искусственным сооружениям на них, а также сохранность имущественного комплекса, включая дорожные сооружения.

Согласно п. 5.5.6 Контракта Подрядчик обязан незамедлительно информировать заказчика обо всех случаях повреждения дорог и искусственных сооружений в результате наезда транспорта, размывов, оползней, стихийных бедствий, о перерывах движения автотранспорта, и др. сообщать о принятых мерах по предотвращению и ликвидации указанных ситуаций.

Подрядчик с момента обнаружения нештатных ситуаций на автомобильных дорогах, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, обязан немедленно известить заказчика, с согласия заказчика приступить к ликвидации их последствий (п. 5.5.7 Контракта).

К государственному контракту прилагается ведомость объемов работ по содержанию автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак участок км 182+000 – км 332+000 (Приложение № 1), календарный график по содержанию автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак участок км 182+000 – км 332+000 на 2023, 2024 года (Приложение № 2), техническое задание по качеству материалов при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (приложение № 3), перечень нормативно –технических документов, обязательных при выполнении работ (Приложение № 4).

Заключен контракт по закупке между ООО «Абазинское ДРСУ» и Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» не провело ремонтные работы на указанном участке, не восстановило целостность конструкций металлических ограждений, не устранило повреждения элементов удерживающего ограждения, не восстановило ширину проезжей части и обочины на указанном участке дороги в соответствии с нормативными параметрами поперечного профиля проезжей части и обочины.

Неисполнение требований может повлечь создание аварийных ситуаций, угрозу безопасности жизни и здоровью граждан при движении.

Ответчиками ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» доказательств выполнения требований Прокуроры Таштыпского района РХ не представлено.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, а также то, что неисполнение вышеуказанных требований прокурора влекут в качестве негативных последствий создание аварийных ситуаций, угрозу безопасности жизни и здоровью граждан при движении, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Предложенный прокурором срок исполнения решения является не разумным, суд считает, что срок необходимо продлить до 31.12.2024. При возникновении препятствий для исполнения решения в такой срок ответчик не лишен возможности обращения в суд за отсрочкой исполнения решения.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части требований (ч. 1 ст. 103 ГК РФ).

Прокурором заявлены требования неимущественного характера в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц), в связи с чем размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков, не освобожденного от уплаты судебных расходов, должен составлять 300 рублей с каждого в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ РТ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» организовать и обеспечить на участке автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км 182 км + 300 м. восстановление конструктивной целостности имеющихся металлических удерживающих ограждений, установку отсутствующих ограждений и приведение ширины проезжей части и обочины в соответствие нормативным параметрам поперечного профиля, в срок до 31.12.2024.

Обязать ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» провести мероприятия на участке автомобильной дороги Абакан-Ак-Довурак на 182 км 182 км + 300 м. по восстановлению конструктивной целостности имеющихся металлических удерживающих ограждений, установке отсутствующих ограждений и приведению ширины проезжей части и обочины в соответствие нормативным параметрам поперечного профиля, в срок до 31.12.2024.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ООО «Абазинское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий П.Д. Ворошилов