77RS0002-02-2023-000771-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута Республики Коми 26 июня 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,
при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,
с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1635/2023 по иску Воркутинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Воркутинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд города Москвы с иском к ОАО «РЖД», в котором, изменив основания иска, просил возложить обязанность на ответчика, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...) и утверждение в установленном порядке ее результатов. В обоснование требований указано, что Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на категорированных объектах транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) выявлены нарушения в деятельности Дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ... от <дата> с присвоением указанному ОТИ второй категории. <дата> руководителем Росжелдора утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ. В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса и утверждение в установленном порядке ее результатов. Воркутинской транспортной прокуратурой в связи с выявлением указанных нарушений законодательства <дата> начальнику Северной дирекции инфраструктуры было внесено представление, однако данные нарушения не устранены. Неисполнение указанных требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Воркутинского транспортного прокурора Коржанов О.В. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы дела.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.1 Федерального закона от <дата> №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №16-ФЗ) определено, что объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты. В свою очередь, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры (п.3, 4 ч.2 ст.2 Федерального закона №16-ФЗ).
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.4 Федерального закона от №16-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Как предусмотрено ч.2 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утвержден Приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370.
В случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости (п.11 Приказа Минтранса России от 01.11.2021 №370).
Во исполнение ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В силу положений подп. «с» п.5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ... от <дата> с присвоением указанному объекту транспортной инфраструктуры первой категории.
<дата> Управление транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) уведомило ОАО «РЖД» об изменении сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ) и/или ранее присвоенной категории по транспортной безопасности в соответствии с приложением, о чем в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) внесены соответствующие изменения Решением Росжелдора от <дата>.
Согласно списку ОТИ, включенных в Реестр ОТИ и ТС (Раздел 1), с указанием измененных (новых) наименований и/или пересмотренной (новой) категории по транспортной безопасности (Приложение к Уведомлению об изменении сведений об ОТИ (Раздел 1) от <дата> № ... объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта с реестровым номером ..., наименование: металлический мост (длина 610,9 м) через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса железной дороги – филиала ОАО «РЖД», изменено наименование на: железнодорожный металлический мост (длина 610,9 м) через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
<дата> Воркутинской транспортной прокуратурой внесено представление по причине непроведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В протоколе от <дата> о рассмотрении представления главный инженер Северной дирекции инфраструктуры сообщил, что в 2023 г. будет проводиться подготовка документации для заключения договора со специализированной в сфере транспортной безопасности АО «НИИАС» железнодорожных мостов, в том числе: железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...). Совещание у главного инженера Северной дирекции инфраструктуры постановило ведущему инженеру сектора безопасности Северной дирекции инфраструктуры заключить договор на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на 2023 г.
На день рассмотрения дела (<дата>) не имеется сведений о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...). Непроведение дополнительной оценки уязвимости объекта ответчиком подтверждается.
Подпункт «с» п.5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, устанавливает обязанность субъектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
Следовательно, требования законодательства в области транспортной безопасности ответчиком не выполнены.
Довод ответчика об отсутствии оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке результатов дополнительной оценки опровергаются представленными в материалы дела документами.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика, кроме несогласия с заявленным требованием, также сообщил о заключении ОАО «РЖД» в марте 2023 г. договоров с подрядчиком и субподрядчиком, в том числе на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...). Указанный факт свидетельствует о совершении ответчиком действий, направленных на исполнение приведенных выше положений закона, однако не свидетельствует о том, что заключение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры получено и утверждено.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта. Безусловно, неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд полагает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование об обязании ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического мост длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...) и обеспечить утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Применительно к положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих устранению нарушений, суд считает разумным и достаточным срок, указанный Воркутинским транспортным прокурором для исполнения ответчиком заявленных требований (в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу), учитывая при этом, что о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ответчику было известно ещё в июле 2022 г.
При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Воркутинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ...) и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.
Судья Е.Б. Кораблева
Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.