Решение по делу № 2-627/2024 от 20.03.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

УИД 32RS0007-01-2024-000776-26

Дело №2-75/2025 (№2-627/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием истца ФИО6,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного о социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста выхода на пенсию, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано, поскольку организация, в которой он в настоящее время осуществляет трудовую деятельность (Красногорский филиал «КРОКУС ЭКСПО»), расположена вне зон радиоактивного загрязнения, поэтому период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом невозможно учесть при исчислении льготного стажа.

С указанным решением истец не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (по семейным обстоятельствам) зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в <данные изъяты> в должности контролера контрольно-пропускного пункта, с графиком работы 15 дней х 15 дней. Работа носит вынужденный характер, так как в <адрес> работа отсутствует возможность трудоустройства. При этом, несмотря на работу за пределами <адрес>, истец по истечении рабочего времени постоянно проживает по указанному выше адресу, имеет личное подсобное хозяйство, возделывает для личного потребления сельскохозяйственные культуры, осуществляет ремонт дома. Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживал в <адрес> и подвергался воздействию радиации, то, по его мнению, данный факт дает ему право на снижение пенсионного возраста, чего пенсионном органом учтено не было при оценке пенсионных прав.

На основании изложенного, истец ФИО6 просит суд установить факт проживания его на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год, в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ним право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с указанным Законом и обязать Отделение Фонда пенсионного о социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста с даты возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО10, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что факт осуществления истцом трудовой деятельности в <данные изъяты>», территориально удаленном от места жительства в <адрес>, исключает юридический факт постоянного проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Клиентская служба (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, ходатайств, заявлений не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту - Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии с абз.2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30-37 настоящего Закона.

В силу пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к числу лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, отнесены граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Исходя из п.7 ч.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В силу ст.11 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст.32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление проживания истца в спорный период времени на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» а также п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом о регистрации, проставленном в паспорте гражданина Российской Федерации <данные изъяты> на имя ФИО6, копией домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в <адрес>, копией похозяйственной книги № Федоровского сельского поселения на 2017-2021, 2022-2026гг.

Также сведения о регистрации и проживании ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес> подтверждаются справкой сельской администрации муниципального образования Федоровское сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что <адрес> расположен на территории с плотностью загрязнения по цезию-137 от 1 до 5 Ки/кв.км и отнесен в соответствии со ст.11 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что право на пенсию по старости по нормам ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 на дату обращения у него отсутствует.

В обоснование принятого решения ответчиком указано на то, что согласно сведениям, имеющимся в распоряжении территориального органа, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) работает в организации Красногорский филиал «Крокус Экспо», которая расположена вне зон радиоактивного заражения, тем самым юридический факт работы в «чистой зоне», территориально удаленной от места жительства исключает юридический факт проживания на загрязненной территории, в связи с чем указанный период работы в «чистой зоне» не представляется возможным учесть при снижении пенсионного возраста за проживание в радиоактивной зоне. Период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отсутствует.

Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно информации работодателя, подтвержденной вкладышем в трудовую книжку ФИО6, приказами о приеме работника на работу №-пр от ДД.ММ.ГГГГ и о переводе работника на другую работу №-пер от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по месту работы № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО6 работает в <данные изъяты> в должности контролера контрольно-пропускного пункта Отдела транспортного контроля с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с графиком работы 15х15. Адрес рабочего места: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4

Так из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 следует, что они являются членами семьи ФИО6, женой и дочерью, соответственно. С 2019 истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в доме свекрови ФИО5. по адресу: <адрес>, за которой требовался уход в связи с состоянием здоровья. Так как собственник дома (свекровь ФИО5.) умерла, и брак между ФИО5 и ее мужем ФИО1 был расторгнут, они прекратили регистрацию по указанному адресу, зарегистрировались стали проживать у сестры ФИО5 по адресу: <адрес>. В настоящее время, будучи зарегистрированными по адресу: <адрес>, проживают по адресу:<адрес>. ФИО6 работает <данные изъяты> Имеющаяся у их семьи квартира в <адрес> готовится к продаже, в настоящее время в ней осуществляется ремонт.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 подтвердили факт проживания с 2019 по настоящее время ФИО6 с семьей женой ФИО1 дочерью ФИО2 внучкой ФИО7. и зятем ФИО8 в <адрес>, о чем им хорошо известно, поскольку они проживают по соседству. Раньше данный дом принадлежал матери ФИО8 - ФИО9 которая умерла. ФИО11 работает вахтовым методом 15х15 в Москве.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой, данных о какой-либо личной заинтересованности в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

С учетом установленных обстоятельств по делу, исследовав представленные истцом письменные доказательства, исходя из объяснений ФИО6, свидетелей, судом установлено, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по настоящее время, проживал и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истец в силу ч.2 ст.28.1, ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на назначение пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Иное свидетельствовало бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, что недопустимо.

Разъездной характер работы (вахтовый метод) истца, на который указывает ответчик, не свидетельствует о не проживании ФИО6 по месту регистрации в зоне радиоактивного загрязнения, и как следствие, не может служить отказом во включении в льготный пенсионный стаж истца спорных периодов.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО6 пенсию по старости с момента возникновения права, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного о социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах группы) в Рогнединском муниципальном районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО6 право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (зоне с льготным социально – экономическим статусом) в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО6 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО6 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты возникновения права – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 апреля 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина