№ 5-26/2025

66RS0013-01-2025-000596-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Каменск-Уральский

Судья Каменского районного суда Свердловской области Коврижных О.С.,

с участием представителя по доверенности муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс», юридический адрес: 623462, Свердловская область, М.О. <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от <*** г.> проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие - выездная проверка в период с <*** г.> по <*** г.> муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс» по адресам осуществления деятельности: <...>; <...>. В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлены следующие нарушения при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), а именно: в нарушение установленных требований МУП «Теплоресурс» осуществляет эксплуатацию ОПО ««Система теплоснабжения села Черемхово», per. № А54-08151-0001, III класс опасности, «Система теплоснабжения села Травянское», per. № А54-08151-0002, III класс опасности, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Тем самым муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс» нарушило требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 10.07.2025 главным государственным инспектором Каменскс-Уральского территориального отделения Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс» (далее по тексту МУП «Теплоресурс»).

В судебном заседании представитель МУП «Теплоресурс» ФИО1, действующая на основании доверенности от <*** г.>, указала, что основными целями деятельности МУП является организация в границах Каменского муниципального округа теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения. С <*** г.> начинается отопительный сезон, необходимо обеспечить тепловой энергией социально значимые объекты: школы, детские сады, больницы. Приостановление деятельности предприятия повлечет приостановление оказания услуг населению по обеспечению тепловой энергией, что в свою очередь, может создать угрозу жизни и здоровью населения муниципального округа. Предприятие прилагает все усилия для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, привлекается специализированная организация для обслуживания газового оборудования, поскольку в штате указанная должность не предусмотрена. С учетом изложенного, а также признанием вины по всем выявленным в ходе контрольно-надзорного мероприятия нарушениям, принимая во внимание материальное положение организации, просила о назначении наказания в виде минимально возможного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя МУП «Теплоресурс» прихожу к выводу о виновности МУП «Теплоресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельность" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы муниципального образования Каменский городской округ № 225 от 27.02.2024 создано Муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс». Согласно уставу МУП «Теплоресурс» предметом деятельности Предприятия является выполнение работ по обеспечению Каменского муниципального округа Свердловской области услугами централизованного теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжении водоотведения для удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий, учреждений и организаций Каменского муниципального округа свердловской области.

В соответствии со сведениями, имеющимися в государственном реестре опасных производственных объектов, ОПО ««Система теплоснабжения села Черемхово», «Система теплоснабжения села Травянское» эксплуатируемые МУП «Теплоресурс», <*** г.> зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, per. №№ А54-08151-0001, А54-08151-0002 с присвоением III класса опасности. Краткая характеристика опасности - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ (признак 2.1), опасные вещества - воспламеняющиеся и горючие газы (природный газ).

Из акта внеплановой выездной проверки от <*** г.> следует, что в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия, при осмотре установлено, что МУП «Теплоресурс» эксплуатирует ОПО «Система теплоснабжения села Черемхово», «Система теплоснабжения села Травянское», per. №№ А54-08151-0001, А54-08151-0002, III класс опасности, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Опасные производственные объекты «Система теплоснабжения села Черемхово», «Система теплоснабжения села Травянское», per. №№ А54-08151-0001, А54-08151-0002, 1 II класс опасности, расположенные по адресам: <...>; <...>, предназначены для собственных нужд юридического лица с целью обогрева зданий и сооружений, входящих в состав указанного ОПО.

Согласно указанному протоколу МУП «Теплоресурс» вменено нарушение положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выразившееся в эксплуатации ОПО «Система теплоснабжения села Черемхова», «Система теплоснабжения села Травянское» объектов III класса опасности в отсутствие лицензии.

Однако, анализ диспозиции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что состав указанного административного правонарушения образуют действия (бездействия) лица, влекущие нарушение уже выданной ему лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем отсутствие лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основания для вывода о том, что вмененное МУП «Теплоресурс» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом положений п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 и ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем, переквалификация действий МУП «Теплоресурс» в указанной части судом невозможна.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях судьи Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 N 301-АД14-9043, от 01.02.2017 N 36-АД16-9, от 15.12.2017 N 36-АД17-7, от 1601.2020 N 71-АД19-10, а также в постановлении судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022 N 16-3298/2022.

Согласно ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 указанного Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Теплоресурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплоресурс» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Коврижных