Дело № 2-128/2023 (2-2001/2022)
УИД: 61RS0033-01-2022-002748-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В.,
при секретаре Заболотней Я.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области об обязании привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> З. <адрес> в <адрес> З. <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Донского сельского поселения Зерноградского района. В ходе проверки выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в <адрес>, свидетельствующие о несоблюдении требовании ГОСТ Р 50597-2017, «10» ноября 2022 года Прокуратурой Зерноградского района главе Администрации Донского сельского поселения внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответ на указанное представление Администрация Донского сельского поселения сообщает о возможности устранения выявленных нарушений в 2023 году.
В связи с этим, истец просит суд: обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходных ограждений на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>; обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>; обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», расположенного по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>.
Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Карташова Д.В. в судебное заседание явилась.
Представитель ответчика Администрации Донского сельского поселения – глава Администрации Донского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Зерноградского района Карташова Д.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
Исследовав письменные доказательства, выслушав помощника прокурора Карташову Д.В., оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджетов). В случаях и порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений
В соответствии с пунктом 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.
В соответствии с пунктом 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.
Судом установлено, что соглашение об осуществлении полномочий (части полномочий) по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ №, (л.д. 17-32) заключенное между Администрацией Зерноградского района и Администрацией Донского сельского поселения, закрепляет передачу от Администрации Зерноградского района Администрации Донского сельского поселения следующих полномочий:
решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения;
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;
организацию дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Срок действия указанного соглашения не истек.
В ходже проверки, проведенной Прокуратурой Зерноградского района (л.д. 33) исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Донского сельского поселения Зерноградского района установлены следующие нарушения.
В нарушение пунктов 5.2.4., 6.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги по <адрес> в <адрес> напротив <адрес> отсутствует часть пешеходного ограждения на нерегулируемом пешеходном переходе, нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность».
На участке дороги по <адрес> в <адрес> напротив дома № 8 вблизи нерегулируемого пешеходного перехода отсутствует часть пешеходного ограждения.
По <адрес> в <адрес> напротив <адрес> на проезжей части дороги обнаружена выбоина № площадью <данные изъяты> кв.м., выбоина № площадью 0<данные изъяты> кв.м., выбоина № площадью <данные изъяты> кв.м., выбоина № площадью <данные изъяты> кв.м., выбоина № площадью <данные изъяты> кв.м., выбоина № площадью <данные изъяты> кв.м.
По результатам проведенной проверки на имя главы Администрации Донского сельского поселения внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 12-15).
В ответе от 15.11.2022 № 73.2/427 на указанное представление сообщается, что в связи с использованием финансовых средств, предназначенных на содержание дорог местного значения в текущем финансовом году, нарушения, указанные в представлении буду устранены в 2023 году.
До настоящего времени выявленные недостатки не устранены.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Донского сельского поселения обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории поселения и приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 часть пешеходных ограждений на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на автомобильных дорогах по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес> в <адрес> З. района Ростовской области напротив дома № 8.
Обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>.
Обязать Администрацию Донского сельского поселения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», расположенного по <адрес> в <адрес> З. <адрес> напротив <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023.