Решение по делу № 2-533/2023 от 20.09.2023 - Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет».

УИД 61RS0043-01-2023-000531-52

Дело № 2-533/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«20» сентября 2023 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, «Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, уточнив исковые требования просит суд: обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области сформировать земельные участки по <адрес> протяженностью 0,43 км. на протяжении всей улицы (от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес> протяженностью 3,43 км. на протяжении всей улицы (от перекрестка <адрес> и <адрес>, до перекрестка <адрес> и <адрес>, в границах муниципальной территории, в порядке ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ; обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области и Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области обеспечить постановку сформированных земельных участков на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного. использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412; обязать Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области принять в собственность сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки по <адрес> и <адрес>, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре. Исковые требования мотивированы выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями по распоряжению и использованию муниципальной собственности на территории Морозовского городского поселения. Имеющиеся на территории городского поселения дороги по <адрес>, протяженностью 0,43 км., по <адрес> протяженностью 3,43 км., не имеющие твердого асфальтированного покрытия, не состоят на балансе поселения. Земельный участок под дорогами не выделен и в муниципальной собственности не значится. На дороге организовано движение автомобильного транспорта. На указанных улицах расположено 354 и 68 домовладений, дороги используются неопределенным кругом лиц, в защиту которых предъявлен настоящий иск.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик Администрация Морозовского городского поселения явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Письменным отзывом, за подписью и.о. главы администрации Морозовского городского поселения ФИО5 ответчик просит в иске отказать по тем основаниям, что образование земельных участков для строительства линейных объектов, в том числе автомобильных дорог, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в г. Морозовске отсутствует. До разработки проектной документации, сформировать земельный участок невозможно ввиду отсутствия его необходимых параметров. Дороги без твердого покрытия на спорных улицах, не являются объектами недвижимого имущества и не требуют регистрации. Ранее, решением Морозовского районного суда прокурору отказано в удовлетворении аналогичного иска.

Представитель Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, приведя позицию, аналогичную довода ответчика администрации города.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отзыв на иск не представило, о рассмотрении дела извещено.

Дело в отношении ответчика Администрации Морозовского городского поселения и третьего лица рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки, в том числе для размещения автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ закрепляет, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Земельным кодексом РФ определен порядок образования земельных участков. Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона от <дата> №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее Федеральный закон №221-ФЗ) под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона: 1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; 2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; 3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ч. 6 ст. 42.1 Федерального закона №221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Федеральный закон от <дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует деятельность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на имущество. Так, ст. 41 указанного закона регулирует вопросы осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости; ст. 46 закреплены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении единого недвижимого комплекса.

Классификация зарегистрированных земельных участков должна соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от <дата> № П/0412.

Указанным актом предусмотрен вид разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №. Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, как автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

В соответствии с ФИО10 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, автомобильные дороги общего пользования и улицы городов и сельских поселений по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в 6 групп.

Федеральный закон № 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

В соответствии с частью 2 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 37 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная ФИО2 является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Согласно п. 11.4 СП 42.13330.2011 « Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакций СНиП <дата>-89*, утвержденные приказом Минстроя России от 30.12.2016г. №/пр, улично-дорожная сеть населенных пунктов формируется с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения.

Судом установлено, прокурором Морозовского района, по поручению прокурора Ростовской области для проверки доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО6, проведена проверки исполнения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности на территории Морозовского городского поселения.

В результате проверки установлено, что на территории ФИО3 городского поселения имеется дорога по <адрес>, протяженностью 0,77 км., в том числе участок дороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,43 км., не имеющий твердого асфальтированного покрытия (грунтовая дорога) и не состоящий на балансе ФИО1 городского поселения. Дорога по <адрес> протяженностью 3,43 км., не имеющая твердого покрытия, за исключением участка дороги от <адрес> до <адрес>, так же не состоит на балансе ФИО1 городского поселения.

Земельные участки под указанными улицами не выделены, в муниципальной собственности дорога не значится.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ранее, Морозовским районным судом Ростовской области, прокурору отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО1 городского поселения, МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании сформировать земельный участок под дорогой по <адрес> в <адрес>, под дорогой по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>,, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет, осуществить строительство автомобильной дороги, по <адрес> в <адрес>, под дорогой по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>. Решение суда от <дата> вступило в законную силу.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено тем, что ответчиком не ведется деятельность по обеспечению комфортных условий для проживания граждан не ведется дорожная деятельность, деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется не должным образом, содержание дороги по <адрес> в <адрес>, а также участка дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, не осуществляется. Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, создают невозможность жителям <адрес> и <адрес> в <адрес> пользоваться общедоступными объектами, в связи с ненадлежащим качеством грунтовой дороги созданы невозможность оказания гражданам неотложной медицинской помощи, доступа к жилым помещениям жителей специальных служб.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранный способ защиты нарушенного права и/или законного интереса должен в случае удовлетворения иска привести к их восстановлению. Обращение с иском в суд, имеет цель не только получение возможности принудительного исполнения решения, но также и цель внесения правовой определенности в отношения спорящих сторон, что достигается путем разрешения правового спора и принятия судебного акта, обладающего признаками исключительности (недопустимость повторного рассмотрения судом тождественного спора), неопровержимости (запрет дальнейшего обжалования вступившего в законную силу решения в ординарном порядке и допустимость пересмотра решения при наличии строго определенных оснований) и исполнимости (обязательность исполнения решения). Таким образом, судебный акт является исполнимым в том случае, если после внесения определенности в правоотношения сторон для сторон становится очевидным, какие действия должен совершить ответчик или воздержаться от их совершения, совершение таких действий становится для ответчика обязательным, и ответчик имеет реальную возможность исполнить такое решение.

Целью обращения прокурора с заявлением в суд должна являться защита нарушенных прав, свобод и законных интересов соответствующего лица или неопределенного круга лиц.

Между тем, как в исковом заявлении, так и в ходе рассмотрения дела по существу, прокурор не привел убедительных доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями ответчиков, какой закон в данном случае регулирует спорные правоотношения, и предусматривает избранный прокурором способ защиты нарушенного права. Сведений том, как им образом права неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, пользования общедоступными объектами на <адрес> и <адрес> в <адрес> будут восстановлены путем формирования земельных участков на указанных улицах, их постановка на кадастровый учет с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» и принятия в муниципальную собственность прокурором не представлено.

Соглашаясь с доводами искового заявления о том, что земельные участки, занятые уличными дорогами, не имеющими твердого покрытия на <адрес> и <адрес> не оформлены в муниципальную собственность, суд приходит к выводу о том, что прокурором избран не верный способ защиты права, поскольку в силу статей 14, 25 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Возражения ответчиков, о том, что документами территориального планирования <адрес> размещение автомобильных дорог на ул. <адрес> и <адрес> не предусмотрено, прокурором не опровергнуто.

Формирование земельного участка, является одним из этапов размещения линейных объектов, которому предшествует принятие документов территориального планирования, требования о принятии которых прокурором заявлено не было.

Доводы прокурора о том, что ответчиками деятельность по обеспечению комфортных условий для проживания граждан не ведется, дорожная деятельность, деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется не должным образом, содержание дороги по <адрес> в <адрес>, а также участка дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, не осуществляется, жителям <адрес> и <адрес> созданы препятствия в пользовании общедоступными объектами, оказания гражданам неотложной медицинской помощи и специальных служб ничем объективно не подтверждены. При этом, суду не представлено доказательств, что имеющееся грунтовое покрытие не пригодно для использования, существуют препятствия проезду.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования: обязать Администрацию Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области сформировать земельные участки по <адрес> протяженностью 0,43 км. на протяжении всей улицы (от перекрестка <адрес> и <адрес> до перекрестка <адрес> и <адрес> протяженностью 3,43 км. на протяжении всей улицы (от перекрестка <адрес> и пер. Первомайский, до перекрестка <адрес> и <адрес>, в границах муниципальной территории, в порядке ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ; обязать ФИО1 городского поселения ФИО3 <адрес> и Отдел по управлению имуществом ФИО1 городского поселения ФИО3 <адрес> обеспечить постановку сформированных земельных участков на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного. использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от <дата> № П/0412; обязать Отдел по управлению имуществом ФИО1 городского поселения ФИО3 <адрес> принять в собственность сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки по <адрес> и <адрес>, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Прокурору Морозовского района в иске - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Судья: