Дело № 2-406/2023

УИД 32RS0021-01-2023-000466-04 председательствующий-судья А.В. Корбан

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2765/2023

гор. Брянск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Бобылевой Л.Н.,

судей областного суда Горбачевской Ю.В., Маклашова В.И.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Новозыбковской администрации по доверенности ФИО1 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 мая 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

По указанным основаниям, просил суд обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 мая 2023 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области, предоставить ФИО2 соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Новозыбкова общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

В апелляционной жалобе представитель Новозыбковской городской администрации Брянской области просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда о том, что предоставление вне очереди жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Судом не учтено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета, и Новозыбковская городская администрация не может использовать собственные средства для реализации дополнительных гарантий для детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей». В соответствии с действующим законодательством жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Оспариваемое решение суда нарушает права и законные интересы других детей-сирот и лиц из их числа, ранее вставших на учет для обеспечения жилым помещением.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия в силу ч. 3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Указанный Федеральный закон сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 данной нормы, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункта 7 статьи 8 названного федерального закона).

В силу статьи 5 указанного Федерального закона, предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа» полномочия по вопросам формирования списка детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством наделены органы местного самоуправления, обладающие статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года № 56-п органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п (далее – Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета в отношении указанных расходов является департамент строительства Брянской области.

Согласно пунктам 9.1, 9.2 указанного Порядка муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-З. Благоустроенные жилые помещения приобретаются в муниципальную собственность на первичном, вторичном рынке жилья, а также путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлись мать ФИО13 и отец ФИО14 Мать ФИО2 – ФИО13 решением Унечского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ФИО2 Отец ФИО2 – ФИО14 скончался ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение за ФИО2 не закреплялось.

Распоряжением администрации Унечского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО2 была установлена возмездная опека по договору о приемной семье, определено место жительства подопечного по месту жительства приемного родителя в <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации г.Новозыбкова Брянской области №116 от 20 февраля 2019 года ФИО2 включен в список детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 1 декабря 2022 года ФИО2 в данном списке состоит под №

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности истца жилых помещений.

ФИО2 в настоящее время проходит очное обучение в ФИО17, является студентом <данные изъяты> курса. Зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение является общежитием, на праве собственности принадлежит ФИО17.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Новозыбков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку у Новозыбковской городской администрации Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению ФИО2 жильем по договору специализированного найма жилого помещения, и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении жилья ФИО2 будут нарушены права иных очередников, состоящих в очереди лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получения жилых помещений, судебной коллегией отклоняются, поскольку нормы действующего законодательства в сфере спорных правоотношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013г. № 58-П.

Действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, иного порядка обеспечения жильем вышеприведенными законодательными нормами не предусмотрено, в связи с чем суд первой инстанции правомерно возложил на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Новозыбковской администрации по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Новозыбковский городской суд Брянской области в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Л.Н.Бобылева

Судьи Ю.В.Горбачевская

В.И.Маклашов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2023 года.