Решение по делу № 2-1359/2023 от 02.11.2023

УИД 58RS0028-01-2023-002144-60

Дело № 2-1359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кондоль «02» ноября 2023 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБУ СОШ с.Оленевка о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в лице руководителя ФИО1 обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что в марте 2021 года, на основании распоряжения №265/ТР от 09.03.2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении здания МОБУ СОШ с.Оленевка, расположенного по адресу: <...>, с целью соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства.

В результате проведенного надзорного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства, а именно:

- в здании МОБУ СОШ с. Оленевка отделка потолка и стен в спортивном зале с трещинами, отслоением краски и другими дефектами, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20);

- в здании МОБУ СОШ с. Оленевка не обеспечены горячим водоснабжением туалеты, учебный кабинет для 1 класса, кабинет химии, помещения медицинского назначения, кабинет физики (п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20);

По результатам проверки, должностным лицом Управления в адрес МОБУ СОШ с. Оленевка выдано предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 19.03.2021 № 479/2.3-С (далее - Предписание от 19.03.2021 № 479/2.3-С) о проведении мероприятий по устранению вышеописанных нарушений санитарного законодательства. Указанным документом МОБУ СОШ с. Оленевка определено устранить выявленные в ходе проверочного мероприятия нарушения до 10.08.2022.

3 ноября 2022 года МОБУ СОШ с. Оленевка обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С (вх. № 58-11795-2022 от 03.11.2022 г.)

В ответ на ходатайство, решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.11.2022 исполнение следующих пунктов Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С отсрочено до 10.08.2023, а именно:

Пункт 1. В МОБУ СОШ с. Оленевка по адресу: <...> провести ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

Пункт 2. В МОБУ СОШ с. Оленевка по адресу: <...>, провести ремонт мастерской для мальчиков с заменой отделки потолка, стен в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Пункт 6. В МОБУ СОШ с. Оленевка по адресу: <...>, обеспечить горячим водоснабжением раковины в санитарных узлах, в обеденном зале, в кабинете для 1-го класса, в кабинете химии, медицинских помещениях, Обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет физики в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.

В адрес Управления (вх. от 04.08.2023 № 58-8407-2023) из МОБУ СОШ с. Оленевка поступил отчет о выполнении Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С, из содержания которого известно, что на 04.08.2023 МОБУ СОШ с. Оленевка не выполнены пункт 1, пункт 6 (частично), Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С.

Следует отметить, что согласно вышеуказанному отчету, выполнение мероприятий, указанных в п. 1, п. 6 (частично) не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, исходя из отчета МОБУ СОШ с. Оленевка о выполнении предписания установлено, что устранение нарушений, указанных в п. 1, п. 6 (частично) Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С до 10.08.2023г. и на момент предъявления настоящего искового заявления не выполнено.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Под охраной здоровья, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещении в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, МОБУ СОШ с. Оленевка обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.10. Устава МОБУ СОШ с. Оленевка - Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, созданным в форме бюджетного учреждения, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке, печать и штамп со своим наименованием, вывеску и другие реквизиты.

Согласно п. 1.12. Устава Общеобразовательное учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 6.2. Устава Общеобразовательное учреждение в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности с учетом специфики местонахождения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.19. Устава Общеобразовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

МОБУ СОШ с. Оленевка является средним общеобразовательным учреждением, направленным на реализацию общеобразовательных программ. Нарушение санитарного законодательства прежде всего затрагивают права ребенка на благоприятную среду обитания, соответствующую санитарно-эпидемиологическим стандартам.

Длительное неисполнение обязательных требований санитарного законодательства, кроме прочего, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в установленные сроки является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. Количество обучающихся в школе не является постоянным и подвержено ротации, посетителей школы определить невозможно, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

В соответствии под. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного представитель истца просил суд: Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Оленевка (МОБУ СОШ с. Оленевка) расположенное по адресу: <...> выполнить п. 1 Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С, а именно провести ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Оленевка (МОБУ СОШ с. Оленевка) расположенное по адресу: <...> выполнить п. 6 Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С частично, а именно обеспечить горячим водоснабжением раковины в санитарных узлах, в кабинете 1-го класса, в кабинете химии, медицинских помещениях, обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет физики в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, в судебное заседание не явился, письменным заявлением врио руководителя ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ СОШ с.Оленевка в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, письменным заявлением представитель ответчика - директор МОБУ СОШ с.Оленевка ФИО3 просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает, но нет денежных средств на ремонт школы.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Пензенского района Пензенской области о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, письменным заявлением представитель по доверенности ФИО4 просила рассмотреть дело в её отсутствие, вынесение решения оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья, понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещении в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2); стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).

Из пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 следует, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Согласно уставу МОБУ СОШ с. Оленевка общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный валютные и иные счета в банковских учреждениях, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде.

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности общества, государства, обеспечивает охраны здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т.ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования (п. 2.7 Устава).

Общеобразовательное учреждение в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности с учетом специфики местонахождения в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом (п. 6.2 Устава).

В судебном заседании установлено, что в ходе плановой выездной проверки здания МОБУ СОШ с.Оленевка, расположенного по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения №265/ТР от 09.03.2021 выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства, а именно:

По результатам проверки, должностным лицом Управления в адрес МОБУ СОШ с. Оленевка выдано предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 19.03.2021 № 479/2.3-С о проведении мероприятий по устранению вышеописанных нарушений санитарного законодательства.

Решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.11.2022 исполнение следующих пунктов Предписания от 19.03.2021 № 479/2.3-С отсрочено до 10.08.2023, а именно:

Пункт 1. В МОБУ СОШ с. Оленевка по адресу: <...>, провести ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

Устранение вышеуказанных нарушений в полном объеме не выполнено, а именно не проведен ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: не обеспечены горячим водоснабжением раковины в санитарных узлах, в кабинете для 1-го класса, в кабинете химии, медицинских помещениях, обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет физики в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Выявленные в ходе проверки факты нарушения ответчиком действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспорены ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБУ СОШ с.Оленевка Пензенского района о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБУ СОШ с.Оленевка о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Оленевка ОГРН: <***>, ИНН:<***>, в здании школы расположенном по адресу: <...>, провести ремонт спортивного зала с заменой отделки потолка, стен и пола в соответствии с требованиями п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Оленевка ОГРН: <***>, ИНН:<***>, в здании школы расположенном по адресу: <...>, обеспечить горячим водоснабжением раковины в санитарных узлах, в кабинете для 1-го класса, в кабинете химии, медицинских помещениях, обеспечить холодным и горячим водоснабжением кабинет физики в соответствии с требованиями п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: