Дело № 2-3237/2022
УИД № 27RS0003-01-2022-004547-76
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
16 ноября 2022 года г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,
при секретаре Якимовой Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения <адрес> о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ :
<адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУ «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения <адрес> (далее – КГБУ «ДВЦЛО и КДМО») о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка КГБУ «ДВЦЛО и КДМО», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем лекарственном обеспечении населения. Проверкой установлено, что в розничной сети Учреждения 64 аптеки (аптечных пунктов). Лекарственные средства распределяются в аптечные пункты на основании поступивших заявок исходя из остатков лекарственных средств на складах. Учреждением установлено программное обеспечение, позволяющее отследить остатки товаров в аптечных пунктах. Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что Учреждение, в нарушение п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №, по состоянию на 03.06.2022г. не обеспечило наличие в ряде аптечных пунктов лекарственных препаратов, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> минимального ассортимента лекарственных препаратов, реализуемых в аптечной сети Учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на лечение из числа граждан, проживающих на территории муниципальных образований края, в которых расположены указанные аптечные пункты. На основании изложенного, прокурор просит суд (с учетом уточнения исковых требований) возложить на КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» Министерства здравоохранения <адрес> обязанность по обеспечению в аптечной сети минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденного Правительством РФ, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда следующих аптек. 1. Аптечный пункт по адресу <адрес> <адрес>, <адрес> А обеспечить: препараты, снижающие моторику желудочного-кишечного тракта (лоперамид); тглюкокортикоиды (гидрокортизон); производные уксусной кислоты и родственные соединения (диклофенак); производные пропионовой кислоты (ибупрофен); салициловая кислота; анилиды (парацетомол); муколитические препараты (ацетилцистеин); 2. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лоперамид в виде капсул или таблеток, анатомно-терапевтическо-химической классификации «препараты, снижающие моторику желудочно-кишечного тракта» (бифидобактерии бифидум в виде капсул или таблеток), глюкокортикоиды (гидрокортизон в виде крема для наружного применения или мази для наружного применения), анатомно-терапевтическая классификация «антибиотики» (тетрациклин в форме глазной мази); 3. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацикловир, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, изосорбида динитрат, каптоприл, нифедипин, сальбутамол, спиронолактон, фамотидин, фуросемид, хлоропирамин, эналаприл; 4. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Верхнебуреинский муниципальный район, <адрес> обеспечить: амлодипин, аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, гидрохлоротиазид, дексаметазон, диклофенак, доксициклин, ибупрофен, изосорбида динитрат, изосорбида мононитрат, имидазолилэтанамид пентадиовый кислоты, кагоцел, каптоприл, клотримазол, лозартан, лоперамид, лоратадин, нитроглицерин, нифедипин, осельтамивир, панкреатин, сальбутамол, спиронолактон, тетрациклин, умифеновир, фамотидин, флуконазол, фуросемид, хлорамфеникол, хлоропирамин; 5. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: дексаметазон, доксициклин, дротаверин, сеннозиды А и В, фуросемид; 6. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить: гидрокортизон, лозартан, сеннозиды А и В, тетрациклин, эналаприл; 7. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес> обеспечить: лозартан, лоперамид, эналаприл; 8. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1, <адрес> обеспечить: атенолол, ацетилцистеин, лозартан; 9. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, дротаверин, каптоприл, лозартан, панкреатин; 10. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан; 11. Аптечный пункт по адресу <адрес>, пом.5 обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, кагоцел, эналаприл; 12. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Ульчский муниципальный район, <адрес>-Б, обеспечить: лозартан, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин; 13. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин; 14. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан, хлорамфеникол; 15. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, пом.15 обеспечить: амлодипин, амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, лозартан, лоперамид, омепразол, осельтамивир, пенкреатин, сеннозиды А и В, тетрациклин, фуросемид, лазикс 40 мг № таб. фуросемид/Ю, хлоропирамин; 16. Аптечный пункт по адресу <адрес>, пом.<адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, ибупрофен, каптоприл, лоперамид, лоратадин, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, тетрациклин, хлоропирамин, эналаприл; 17. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, пгт.<адрес>-а обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, ацикловир, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, ибупрофен, клотримазол, лозартан, лоперамид, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин, умифеновир, хлорамфеникол, ципрофлоксацин, эналаприл; 18. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Николаевский муниципальный район, <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота; ацетилцистеин, бисакодил, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, имидозолилэтанамид пентандиовой кислоты, лоперамид, панкреатин, сеннозиды А и В, тетрациклин, умифеновир; 19. Аптечный пункт по адресу: <адрес> городок, <адрес>, пом.18, 26 обеспечить: висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, лоперамид, панкреатин; 20. Аптечный пункт по адресу: <адрес>-А обеспечить: ацетилцистеин, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, ибупрофен, лоперамид, сеннозиды А и В; 21. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аминофиллин, ацетилцистеин, ацикловир, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, гидрохлоротиазид, дексаметазон, доксициклин, кагоцел, клотримазол, лозартан, лоперамид, лоратадин, нифедипин, осельтамивир, панкреатин, спиронолактон, фуросемид, лазикс 40 мг, № таб/фуросемид, хлорамфеникол, хлоропирамин, ципрофлоксацин, эналаприл; 22. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Николаевский муниципальный район, <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить: аминофиллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, гидрокортизон, дексаметазон, доксициклин, лозартан, лоперамид, осельтамивир, тетрациклин, фамотидин; 23. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, бисакодил, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, панкреатин, тетрациклин, умифеновир; 24. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, имидозолилэтанамид пентандиовой кислоты, кагоцел, лоперамид, нитрогицерин, панкреатин, сеннозиды А и В; 25. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Николаевский муниципальный район, <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, доксициклин, ибупрофен, омепразол, панкреатин, сеннозиды А и В, фуросемид, хлоропирамин, хлорамфеникол; 26. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, гидрокортизон, доксициклин, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, клатримазол, Ко-тримоксазол 480 мг. № таб./котримоксазол/, лозартан, лоперамид, лоратадин, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, тетрациклин, умифеновир, фамотидин, фуросемид, хлорафеникол, хлоропирамин, эналаприл.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 30.08.2022г. к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство здравоохранения <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит суд удовлетворить исковые требования, установить срок исполнения ответчиками решения суда – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенностей, иск признал, суду пояснил, что, действительно, в указанных аптеках на момент прокурорской проверки отсутствовал минимальный ассортимент необходимых лекарственных препаратов по причине отсутствия денежных средств в связи с наличием большой задолженности у ответчика перед поставщиками, которые в настоящее время требуют предоплату за товар. В настоящее время вопрос об обеспечении минимального ассортимента лекарственных препаратов решается с Министерством здравоохранения <адрес>, поступило финансирование на их закупку. Считает, что срока исполнения решения суда в 2 месяца будет достаточно.
В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представителем третьего лица министром здравоохранения <адрес> ФИО6 представлен в суд письменный отзыв.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Распоряжением <адрес> от 22.09.2018г. №-рп образовано КГБУ «Фармация» (переименовано в КГБУ «ДВЦЛО и КДМО»). Распоряжением Министра здравоохранения <адрес> от 11.02.2021г. №-р утвержден Устав Учреждения, в соответствии с п.п.2.1, 2.3 которого к основным видам деятельности Учреждения отнесены: обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания; фармацевтическая деятельность; обеспечение резерва лекарственных средств и медицинских изделий; закупка лекарственных препаратов для медицинского применения, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.
В соответствии с п.п.2.7, 2.8 Устава, Учреждению предоставлено право на осуществление коммерческой деятельности, в том числе в сфере фармацевтической деятельности; деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; оказания логистических услуг по приему, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания.
В соответствии с ч.6 ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке.
Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014г. № утверждены Правила формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
Судом установлено, что в розничной сети ответчика КГБУ «ДВЦЛО и КДМО» 64 аптеки (аптечных пунктов). Лекарственные средства распределяются в аптечные пункты на основании поступивших заявок исходя из остатков лекарственных средств на складах. Ответчиком установлено программное обеспечение, позволяющее отследить остатки товаров в аптечных пунктах.
Проведенными проверочными мероприятиями в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик, в нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №, по состоянию на 03.06.2022г. не обеспечил наличие в вышеуказанных 26 аптеках (аптечных пунктах) указанных лекарственных препаратов, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019г. №-р.
Необеспечение минимального ассортимента лекарственных препаратов, реализуемых в аптечной сети ответчика, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на лечение из числа граждан, проживающих на территории муниципальных образованиях края в которых расположены указанные аптечные пункты.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Суд полагает возможным принять признание представителем ответчика ФИО5, действующим в пределах полномочий, предоставленных ему доверенностью от 10.01.2022г., иска, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.
Принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений требует финансовых затрат и времени для получения финансирования и проведения работ по приобретению лекарственных препаратов, суд, исходя из принципа разумности, считает необходимым установить срок исполнения ответчиком решения суда – в течение 2-х месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинских организаций» Министерства здравоохранения <адрес> обязанность в срок в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить в аптечной сети минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Правительством Российской Федерации, следующих аптек (аптечных пунктов):
1. Аптечный пункт по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить: препараты, снижающие моторику желудочного-кишечного тракта (лоперамид); тглюкокортикоиды (гидрокортизон); производные уксусной кислоты и родственные соединения (диклофенак); производные пропионовой кислоты (ибупрофен); салициловая кислота; анилиды (парацетомол); муколитические препараты (ацетилцистеин);
2. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лоперамид в виде капсул или таблеток, анатомно-терапевтическо-химической классификации «препараты, снижающие моторику желудочно-кишечного тракта» (бифидобактерии бифидум в виде капсул или таблеток), глюкокортикоиды (гидрокортизон в виде крема для наружного применения или мази для наружного применения), анатомно-терапевтическая классификация «антибиотики» (тетрациклин в форме глазной мази);
3. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацикловир, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, изосорбида динитрат, каптоприл, нифедипин, сальбутамол, спиронолактон, фамотидин, фуросемид, хлоропирамин, эналаприл;
4. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> обеспечить: амлодипин, аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, гидрохлоротиазид, дексаметазон, диклофенак, доксициклин, ибупрофен, изосорбида динитрат, изосорбида мононитрат, имидазолилэтанамид пентадиовый кислоты, кагоцел, каптоприл, клотримазол, лозартан, лоперамид, лоратадин, нитроглицерин, нифедипин, осельтамивир, панкреатин, сальбутамол, спиронолактон, тетрациклин, умифеновир, фамотидин, флуконазол, фуросемид, хлорамфеникол, хлоропирамин;
5. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: дексаметазон, доксициклин, дротаверин, сеннозиды А и В, фуросемид;
6. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Ульчский муниципальный район, <адрес> обеспечить: гидрокортизон, лозартан, сеннозиды А и В, тетрациклин, эналаприл;
7. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес> обеспечить: лозартан, лоперамид, эналаприл;
8. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> обеспечить: атенолол, ацетилцистеин, лозартан;
9. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, дротаверин, каптоприл, лозартан, панкреатин;
10. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан;
11. Аптечный пункт по адресу <адрес>, <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, кагоцел, эналаприл;
12. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, Ульчский муниципальный район, <адрес>, обеспечить: лозартан, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин;
13. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин;
14. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: лозартан, хлорамфеникол;
15. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес> обеспечить: амлодипин, амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, лозартан, лоперамид, омепразол, осельтамивир, пенкреатин, сеннозиды А и В, тетрациклин, фуросемид, лазикс 40 мг № таб. фуросемид/Ю, хлоропирамин;
16. Аптечный пункт по адресу <адрес>, <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, беклометазон, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, ибупрофен, каптоприл, лоперамид, лоратадин, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, тетрациклин, хлоропирамин, эналаприл;
17. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, пгт.<адрес>-а обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, ацикловир, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, ибупрофен, клотримазол, лозартан, лоперамид, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, сеннозиды А и В, тетрациклин, умифеновир, хлорамфеникол, ципрофлоксацин, эналаприл;
18. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота; ацетилцистеин, бисакодил, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, имидозолилэтанамид пентандиовой кислоты, лоперамид, панкреатин, сеннозиды А и В, тетрациклин, умифеновир;
19. Аптечный пункт по адресу: <адрес> <адрес> обеспечить: висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, дротаверин, лоперамид, панкреатин;
20. Аптечный пункт по адресу: <адрес>-А обеспечить: ацетилцистеин, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, ибупрофен, лоперамид, сеннозиды А и В;
21. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аминофиллин, ацетилцистеин, ацикловир, верапамил, висмута трикалия дицитрат, гидрокортизон, гидрохлоротиазид, дексаметазон, доксициклин, кагоцел, клотримазол, лозартан, лоперамид, лоратадин, нифедипин, осельтамивир, панкреатин, спиронолактон, фуросемид, лазикс 40 мг, № таб/фуросемид, хлорамфеникол, хлоропирамин, ципрофлоксацин, эналаприл;
22. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> обеспечить: аминофиллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, гидрокортизон, дексаметазон, доксициклин, лозартан, лоперамид, осельтамивир, тетрациклин, фамотидин;
23. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, бисакодил, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, панкреатин, тетрациклин, умифеновир;
24. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, бифидобактерии бифидум, висмута трикалия дицитрат, дротаверин, имидозолилэтанамид пентандиовой кислоты, кагоцел, лоперамид, нитрогицерин, панкреатин, сеннозиды А и В;
25. Аптечный пункт по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> обеспечить: аскорбиновая кислота, ацетилцистеин, доксициклин, ибупрофен, омепразол, панкреатин, сеннозиды А и В, фуросемид, хлоропирамин, хлорамфеникол;
26. Аптечный пункт по адресу: <адрес> обеспечить: амоксициллин, аскорбиновая кислота, ацетилсалициловая кислота, гидрокортизон, доксициклин, дротаверин, ибупрофен, кагоцел, клатримазол, Ко-тримоксазол 480 мг. № таб./котримоксазол/, лозартан, лоперамид, лоратадин, нифедипин, омепразол, панкреатин, сальбутамол, тетрациклин, умифеновир, фамотидин, фуросемид, хлорафеникол, хлоропирамин, эналаприл.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 23.11.2022г.
Судья Е.В. Черникова