Дело № 2а-2174/2023
УИД 26RS0010-01-2023-002754-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Георгиевск 18 августа 2023 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи
Демьянова Е.В.,
при секретаре Тедеевой О.Г.,
с участием
помощника Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю.,
представителя административного ответчика ФИО1,
и заинтересованного лица управления
жилищно-коммунального хозяйства администрации
Георгиевского городского округа
Ставропольского края ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании бездействия незаконным, просит суд с учетом уточненных административных исковых требований признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Быкова, 14 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края.
В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на детской игровой площадке, расположенной на территории земельного участка по ул. Быкова, 14 г. Георгиевска.
По результатам функционального осмотра установлено, что детская игровая площадка, расположенная на территории земельного участка по ул. Быкова, 14 г. Георгиевска не соответствует требованиям законодательства, в том числе: имеется оборудование с истекшим сроком эксплуатации, информационная табличка, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, паспорт на оборудование.
30 марта 2022 года межрайонной прокуратурой главе Георгиевского городского округа Ставропольского края внесены представления, по результатам рассмотрения которых администрацией меры для устранения нарушений закона не приняты, что следует из ответа администрации округа от 05.05.2022 года.
Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 18 августа 2023 года принят отказ административного истца – Георгиевского межрайонного прокурора от исковых требований в части обязания привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Быкова, 14 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края, путем покраски оборудования, установки информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда; производство по административному делу № 2а–2174/2023 по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Георгиевского городского округа в части обязания привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную на внутридворовой территории ул. Быкова, 14 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края, путем покраски оборудования, установки информационной таблички, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Щебетун Е.Ю. заявленные требования о признании незаконным бездействия административного ответчика поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в части признания бездействия администрации незаконным, пояснив, что детская площадка приведена в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Представитель заинтересованного лица Управления по делам территорий администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании также пояснил, что бездействия со стороны администрации не имеется, нарушения, выявленные при осмотре детской игровой площадки, в настоящее время устранены.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1,2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона №124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное воспитание.
В соответствии со ст. 12 Закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В силу п.п. 20 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Решением Думы г. Георгиевска Ставропольского края от 27.10.2017 года №24-2 утверждены Правила благоустройства Георгиевского городского округа Ставропольского края, согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 24.06.2013 года №182-с утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
В соответствии с п.п. 5.1-5.2 ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также при необходимости на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).
В соответствии с п.п. 6.1-6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль зав техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляют эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.
В соответствии с п.п. 7.7-7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Обязанность по содержанию детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц (ч.11 ст. 21 Правил).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
Согласно п.п. 3.15, 3.16, 4.3.22.1, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие детской игровой площадки: участок поверхности детской игровой площадки размерами зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.
Детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.
Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.
Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, прокуратурой в ходе проверки состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на территории земельного участка, расположенного по ул. Быкова, 14 г. Георгиевска Ставропольского края.
30 марта 2022 года Георгиевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Георгиевского городского округа Ставропольского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
05 мая 2022 года главой Георгиевского городского округа Ставропольского края даны ответы №01-04/4853, согласно которому представление прокурора рассмотрено, сообщено, что в настоящее время определяется сметная стоимость работ по замене покрытия и детского игрового оборудования.
Однако до обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.
Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).
Указанные выше недостатки по содержанию детской игровой площадки свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности игрового оборудования и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на протяжении длительного времени не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на детской площадке, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на внутридворовой территории ул. Быкова, 14 г. Георгиевска Георгиевского городского округа Ставропольского края.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края.
(Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года).
Судья Е.В.Демьянов