Постановление по делу № 5-348/2022 от 28.09.2022 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0002-01-2022-001740-56

Дело №5-348/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 28 сентября 2022 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-Строительная Компания «Юг», зарегистрированного по адресу: 392000, ***, ***,

УСТАНОВИЛ:

23.06.2022 должностным лицом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Управление) в отношении ООО «Жилищно-Строительная Компания «Юг» (далее – ООО ЖСК «Юг») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу 21.06.2022 в период с 08 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» (***) Управлением установлено, что собственником объекта ООО ЖСК «Юг» в срок до 31.12.2021 не разработана проектная документация на проведение противоаварийных работ по временному укреплению конструкций, до 01.06.2022 не проведены противоаварийные работы по временному укреплению несущих конструкций.

Данные сроки установлены в письме Управления от 11.06.2021 № 47.01-47/603.

Таким образом, бездействие ООО ЖСК «Юг», заключающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения», повлекло нарушение требований ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебном заседании защитник ООО ЖСК «Юг» по доверенности ФИО1 вину общества в правонарушении не признала, указав, что сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия должны быть установлены актом технического состояния объекта культурного наследия, как того требует п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3, а не письмом Управления от 11.06.2021 № 47.01-47/603.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании считала вину ООО ЖСК «Юг» в правонарушении доказанной. Полагала, что из п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 и п.п. 5.3, 5.4. Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774, сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются Управлением, в том числе в форме письма.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии сч. 1 ст. 7.13КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируютсяФедеральным закономот 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст.6 Федерального закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 указанного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В п. 1 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренныеп.п. 1 - 3 ст.47.3настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии сост.47.2настоящего Федерального закона (пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона);

Согласно п.п. 12, 13 Федерального закона № 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии сп. 11настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных вст. 47.1настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленномФедеральным закономот 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

В случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) вп.11настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренныхп.12настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что приказом Управления от 22.06.2016 № 164 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» (***).

Актуализированный акт технического состояния объекта культурного наследия, содержащий план проведения работ по сохранению объекта, датирован 22.08.2019. В акте установлены сроки, в том числе по разработке проектной документации на проведение противоаварийных работ по временному укреплению конструкций (01.06.2020), проведению противоаварийных работ по временному укреплению несущих конструкций (01.02.2021).

ООО ЖСК «Юг» рассматриваемый объект на праве собственности принадлежит с января 2021 года (договор купли-продажи от *** ***, зарегистрирован в Управлении Россреестра по Тамбовской области 13.01.2021).

23.06.2022 должностным лицом Управления в отношении ООО ЖСК «Юг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Данные сроки установлены в письме Управления от 11.06.2021 № 47.01-47/603.

По мнению Управления, бездействие ООО ЖСК «Юг», заключающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения», повлекло нарушение требований ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в свою очередь образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С данными выводами нельзя согласиться, поскольку указанные в протоколе сроки проведения работ установлены не актом технического состояния объекта культурного наследия, как того требует п. 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-Ф3, а письмом Управления от 11.06.2021 № 47.01-47/603, из содержания которого следует, что ООО ЖСК «Юг» эти сроки выполнения работ направлены для согласования.

Ссылки должностного лица Управления на положения п.п. 5.3, 5.4. Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774, не состоятельны, поскольку этот правовой акт в рассматриваемой ситуации не применим.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что невыполнение мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание общественного назначения» в сроки, установленные в письме Управления от 11.06.2021 № 47.01-47/603, не образуют состав правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-Строительная Компания «Юг», зарегистрированного по адресу: 392000, ***, ИНН *** прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (РФ, <...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова