Дело № 2а-382/2025 УИД 23RS0027-01-2025-000406-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 05 мая 2025 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кожевник Е.С.,

при секретаре Антроповой Ю.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора – Родичкина М.А., помощника Лабинского межрайонного прокурора Глухова В.А., помощника Лабинского межрайонного прокурора Агафонова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – администрация).

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства соблюдения природоохранного законодательства, законодательства о содержании муниципальной собственности, обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Так, в результате проведенной в феврале 2024 года проверки выявлены отходы с морфологическим составом, а именно: отход полиэтиленовой пленки производные из нее, отходы пластика, бой стекла, отходы железных банок, обрывки и обрезки тканей, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные, отходы строительства здании, сооружений, отходы тары стеклянной, загрязненной пищевыми продуктами, части деревьев после обрезки на пересечении ул. ФИО1 и ул. Ротная. Аналогичные нарушения выявлены на территории Лабинского городского поселения по ул. Красная вблизи многоквартирного <...>, вблизи домовладения ###, <...> на пересечении с <...>, вблизи домовладения ###, вблизи многоквартирного <...>. Также отходы производства и потребления выявлены вблизи реки Кукса (координаты 44.684403, 40.708639), многоквартирных домовладений по <...> (д.<...>, 21/1) (координаты 44.617018, 40.742494; 44.616823, 40.742402) <...>) (координаты 44.619927, 40.740576), по ул. <...> (координаты 44.646361, 40.734392), Свободы (координаты 44.649713, 40.714443), ФИО1 (координаты 44.630769, 40.736656; 44.604073, 40.750172; 44.624270, 40.741476), Красная (координаты 44.606794, 40740084), Фрунзе (координаты 44.600421, 40.744250), Черняховского (координаты 44.601851, 40.745589; 44.602086, 40.746715; 44.602458, 40.748510), Колхозная (координаты 44.606440, 40.745889), Революционная (в районе <...>) (координаты 44.6225, 40.7451), Октябрьской (координаты 44.6491, 40.7290; 44.6500, 40.7307), на пересечении <...> (координаты 44.6431, 40.7194), <...> (координаты 44.6397, 40.7266). Выявленные отходы не являются отходами, собираемыми региональным оператором, так как не относятся к подворовым отходам (не относятся к поведерному сбору), в связи с тем, что навалены кучей, возле столбов, знаков, на пересечении улиц, не относящихся к домовладениям, следовательно являются стихийными свалками, следовательно обязанность по уборке указанных отходов возлагается на собственника земельного участка администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района, которой до настоящего времени меры, направленные на устранение вышеуказанных стихийных свалок не приняты. Указанные нарушения явились основанием для внесения Лабинской межрайонной прокуратурой представлений главе администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 09.02.2024 № 07-01-2024/426-24-20030035, от 05.03.2024 № 07-01-2024/692-24-20030035, от 09.04.2024 № 07-01-2024/1110-24-20030035, от 31.07.2024 № 07-01-2024/2374-24-20030035, от 23.08.2024 № 07-01-2024/2646-24-20030035, от 16.10.2024 № 07-01-2024/3482-24-20030035, которые рассмотрены, удовлетворены. Вместе с тем нарушения, отраженные в них в полном объеме не устранены, мер к недопущению повторного незаконного образования отходов на указанных в представлениях местах не принято. Таким образом, администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района, меры, направленные на устранение, недопущение образования мест несанкционированного накопления отходов, повторных нарушений действующего законодательства, не приняты, что приводит к возникновению на территории Лабинского городского поселения неблагоприятной окружающей среды, выявленной в образовании мест несанкционированного сбора отходов на перекрестках улиц, возле знаков. Органом местного самоуправления допускается образование новых мест несанкционированного накопления отходов производства и потребления, в том числе в отраженных в представлениях местах, с региональным оператором договор на осуществления вывоза указанных отходов не заключен, по указанным местам контейнерные площадки для накопления ТКО, позволяющие обеспечить накопление отходов производства и потребления не обустроены. Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» на территории Лабинского городского поселения отсутствуют обустроенные специальные площадки (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов, внесенные в схему обращения с отходами. Невыполнение Администрацией обязанностей по обеспечению должного обращения с отходами производства и потребления на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным умышленное невыполнение администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенных Лабинской межрайонной прокуратурой представлениях (от 09.02.2024 № 07-01-2024/426-24-20030035, от 05.03.2024 № 07-01-2024/692-24-20030035, от 09.04.2024 № 07-01-2024/1110-24-20030035, от 31.07.2024 № 07-01-2024/2374-24-20030035, от 23.08.2024 № 07-01-2024/2646-24-20030035, от 16.10.2024 № 07-01-2024/3482-24-20030035); обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района произвести в течении месяца после вступления решения суда в законную силу уборку мест несанкционированного сбора отходов, указанных во внесенных представлениях.

От административного ответчика поступили письменные возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что аминистрация Лабинского городского поселения Лабинского района не согласна с требованиями Лабинского межрайонного прокурора, считает требования, указанные в административном исковом заявлении, не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Администрацией Лабинского городского поселения было рассмотрено каждое из перечисленных в исковом заявлении представление прокурора, указанные B представлениях недостатки устранялись в полном объеме, что подтверждается направленными в адрес Лабинской межрайонной прокуратуры ответами (копии прилагаются). С апреля 2024 года на территории Лабинского городского поселения Лабинского района сбор и транспортировка отходов от населения, ИП и юридических лиц осуществляется ООО «ЭкоЦентр» 2-мя способами: контейнерный преимущественно B многоквартирных домах пакетированный преимущественно в частном секторе, по утвержденным графикам данной организации и при заключенном договоре на оказание данной услуги с абонентом. Отходы в виде небольших куч на пересечениях улиц, указанных в представлениях, образовываются постоянно в результате недобросовестного отношения граждан к сбору мусора, а также некачественного предоставления услуг населению и неисполнения договорных обязательств региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» перед абонентами. Администрацией Лабинского городского поселения, на постоянной основе, проводятся мероприятия с привлечением работников муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства» Лабинского городского поселения Лабинского района» (МКУ УКХ) для очистки стихийно образовавшихся мест несанкционированного сбора ТКО. Ha основании изложенного, просит в удовлетворении административных исковых заявленных требований Лабинского межрайонного прокурора отказать в полном объеме, поскольку, согласно представленным материалам указанные требования устранены в полном объеме.

Ранее в судебном заседании административный истец – помощник Лабинского межрайонного прокурора Глухов В.А. полностью поддержал требования административного искового заявления. На вопрос суда о том, кто является собственником земельных участков, либо земли относятся к категории неразграниченных земель, на которых обнаружены стихийные свалки, ответ не дела, просил предоставить время для выяснения указанного обстоятельства.

Ранее в судебном заседании административный истец – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Глухов В.А. полностью поддержал требования административного искового заявления.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Агафонов К.Д. полностью поддержал требования административного искового заявления. Указал, что администрация должна на регулярной основе осуществлять проверку мест несанкционированного образования стихийный свалок и незамедлительно принимать меры к их уборке.

Представитель административного ответчика администрации Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО2 полностью поддержала доводы, изложенные в возражении. Указала, что административный истец ссылается на п. 18 Постановления Правительства № 1156, который постановлением Кассационного Суда признан несоответствующим Конституции Российской Федерации именно в той мере, в которой он позволяет обязывать органы местного самоуправления, за счет местного бюджета ликвидировать несанкционированные свалки, или возмещать расходы на уборку на участках государственной собственности, на которые не разграничивается, соответственно, нет возможности исполнять требования административного истца. Постановлением Кассационного Суда подробно разъяснены положения, при каких обстоятельствах данные вопросы решаются, и так же определено, что региональные программы реализуются за счет средств субъекта, либо Российской Федерации непосредственно. Поскольку, у администрации отсутствуют переданные полномочия по сбору свалок, и финансового обеспечения соответственно нет. Что касается размещения бункеров, она приобщила к материалам дела схемы, на которых отражены места для сбора крупногабаритного мусора, вместе с тем, в п. 13.1 Постановления №1156 указано, что региональный оператор, ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего фактическому размещению контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра накопления таких отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров, с указанием их объема и о местах накопления ТКО, на которых планируется размещать такие контейнеры и бункеры. Соответственно, такие бункеры размещаются непосредственно региональным оператором. Задача администрации - это по информации регионального оператора предусмотреть, внести в схему места. Сам бункер размещается региональным оператором. Так же обращает внимание на п. 16 п. 13.1 Постановления №1156, в котором сообщается, что в случае обнаружения региональным оператором мест складирования ТКО, объем которых превышает 1м3 на земельном участке, не предназначенном для этих целей, и не указан в соглашении, региональный оператор обязан в течение пяти рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение о доставке такого уведомление, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного места складирования ТКО. Таких уведомлений в адрес администрации Лабинского городского поселения не поступало. Кроме того, пункт 17 сообщает о том, что если собственник земельного участка, не обеспечил в течение 30 дней со дня получения уведомления, ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором, региональный оператор в течение 30 дней после отправки этого уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО самостоятельно. Что касается приписки в данном пункте о том, что если региональный оператор в дальнейшем вправе обратиться в суд с требованием о взыскании расходов, то здесь снова необходимо вернуться к постановлению Кассационного Суда, которое говорит, что в этой части данный пункт признан несоответствующим Конституции Российской Федерации, именно в части взыскания денежных средств, поскольку администрация Лабинского городского поселения, как и иной орган местного самоуправления городских и сельских поселений, не обладает соответствующими на то полномочиями, и не обладает финансовым обеспечением. Кроме того, у администрации имеется переписка с ООО «ЭкоЦентр», в которой доведено до сведения, что имеются места несанкционированного размещения мусора, направляли обращения граждан в их адрес, просили устранить эти нарушения путем сбора мусора.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 N 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории такого городского округа.

Статьей 1 Устава Лабинского городского поселения, принятого решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 24.05.2018 № 285/73 (с последующими изменениями), установлено, что муниципальное образование Лабинское городское поселение в составе муниципального образования Лабинский район наделено статусом городского поселения.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Закона № 89-ФЗ).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30.05.2023 N 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского поселения не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26.04.2016 N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды и органы прокуратуры. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 N 720-О и от 27.02.2018 N 559-О).

Кроме того, в постановлении от 30.05.2023 N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 559-0), что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Подчеркнул, что наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Из анализа приведенных норм следует, что при разрешении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности ликвидировать несанкционированную свалку правовое значение имеет, кому принадлежит земельный участок на каком-либо праве и есть ли у находящихся на нем отходов собственник.

Из материалов дела следует, администрация Лабинского городского поселения Лабинского района, в пределах предоставленных ей полномочий, приняла постановление № 598 от 14.06.2024 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, а впоследствии издала ряд постановлений от 22.07.2024, 26.09.2024, 24.10.2024, 01.11.2024, 10.12.2024, 27.01.2025, 12.02.2025, 17.03.2025, 25.03.2025, согласно которого реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов насчитывает 460 адреса, включая 8 площадок для накопления крупно-габаритных отходов (КГО) (том 1 л.д. 98-186).

Обнаруженные стихийные свалки на пересечении <...> и <...>, вблизи многоквартирного <...>, вблизи домовладения ###, <...> на пересечении с <...>, вблизи домовладения ###, вблизи многоквартирного <...>. Также отходы производства и потребления многоквартирных домовладений по <...> (д.<...>, 21/1) (координаты 44.617018, 40.742494; 44.616823, 40.742402) <...>) (координаты 44.619927, 40.740576), по ул. <...> (координаты 44.646361, 40.734392), Свободы (координаты 44.649713, 40.714443), ФИО1 (координаты 44.630769, 40.736656; 44.604073, 40.750172; 44.624270, 40.741476), Фрунзе (координаты 44.600421, 40.744250), Черняховского (координаты 44.601851, 40.745589; 44.602086, 40.746715; 44.602458, 40.748510), Колхозная (координаты 44.606440, 40.745889), Революционная (в районе <...>) (координаты 44.6225, 40.7451), Октябрьской (координаты 44.6491, 40.7290; 44.6500, 40.7307), на пересечении <...> (координаты 44.6431, 40.7194), расположены на территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается полученным непосредственно судом сведениями из публичной кадастровой карты (том 1 л.д. 206-224).

При рассмотрении дела лица, действия которых привели к образованию несанкционированной свалки, не выявлены.

С учетом изложенного, требования административного истца в части возложения на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, не соответствуют законодательству и вышеприведенным позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция сформулирована и изложена в Кассационных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2024 N 16-КАД23-24-К4, от 28.08.2024 N 25-КАД24-1-К4, от 16.10.2024 N 32-КАД24-8-К1, от 23.10.2024 N 19-КАД24-10-К5 и других.

Кроме того, с 01.04.2024 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов обеспечивается на территории Лабинского городского поселения Лабинского района региональным оператором - ООО «ЭкоЦентр», в обязанности которого входит, в том числе, организовывать ликвидацию несанкционированных мест размещения указанных отходов.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

В адрес администрации Лабинского городского поселения Лабинского района уведомление ООО «ЭкоЦентр» об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не поступало.

Вместе с тем, администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района многократно направлялись письма в адрес ООО «ЭкоЦентр» по факту надлежащего исполнения региональным оператором своих обязанностей и своевременному сбору и транспортировке отходов (том 2 л.д. 1-60).

Более того, судом установлено, что координаты мест образования трех стихийных свалок попадают на разграниченные земельные участки, имеющие собственника:

вблизи реки Кукса (координаты 44.684403, 40.708639) – расположены на земельном участке с кадастровым номером ### правообладателем является <...> 9 (том 1 л.д. 225-228);

<...> (координаты 44.606794, 40740084) – расположены на земельном участке с кадастровым номером ###, правообладателем является МКУ «УКХ Лабинского городского поселения <...>» (том 1 л.д. 233-236);

<...> (координаты 44.6397, 40.7266) – расположены на земельном участке с кадастровым номером ### правообладателями являются ФИО3 и ФИО4 (том 1 л.д. 229-232).

Вместе с тем, требования об устранении стихийных свалок предъявлены не к собственникам, а к администрации.

Координаты пяти мест образования стихийных свалок (на пересечении <...> и <...>, вблизи многоквартирного <...>, вблизи домовладения ###, <...> на пересечении с <...> вблизи домовладения ###, <...> вблизи многоквартирного <...>) вовсе не установлены, что препятствует суду установить собственника земельного участка или установить, что земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Не являясь собственником земельного участка, на котором осуществлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, администрация городского поселения и ее должностные лица не могут нести ответственность за нарушение правил и требований к содержанию данного участка, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Деятельность же по обращению с отходами производства и потребления осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию.

Такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в пределах ее компетенции выполнены все необходимые мероприятия по организации сбора ТКО на территории Лабинского городского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.

Председательствующий Е.С. Кожевник