Судья: Шершнева М.А.

№33-2248/2023 44RS0001-01-2023-000838-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«11» сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.

при секретаре Моряковой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 июня 2023 года, принятое по иску инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., судебная коллегия,

установил а:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась с вышеуказанным иском к Администрации г. Костромы, ООО «Вольт», мотивировав требования тем, что ответчики являются собственниками помещений, расположенных в доме <адрес>, который является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова, 1880 г.». В отношении данного объекта культурного наследия утвержден паспорт и охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. По результатам мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия, проведенного 19 марта 2020 года, было выявлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонтно-реставрационных работ. Позднее проводились мероприятия по контролю за состоянием объекта, по результатам которых было установлено, что требования плана работ по сохранению объекта в установленный срок не исполнены. В адрес собственников неоднократно направлялись предписания об устранении выявленных нарушений, требования которых в установленных срок исполнены не были. В этой связи, с учетом уточненной редакции исковых требований, просили суд обязать муниципальное образование г.о.г. Кострома в лице Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» как собственников объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно в срок до 31 декабря 2024 года:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения (участие соразмерно занимаемой доли);

- организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ (участие соразмерно занимаемой доли);

- установить на объекте культурного наследия информационную надпись в соответствии с требованиями действующего законодательства (участие соразмерно занимаемой доли).

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 14 июня 2023 года исковое заявление инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворено.

На муниципальное образование г.о.г. Кострома в лице Администрации г. Костромы (ИНН №), ООО «Вольт» (ИНН №) (участие соразмерно занимаемой доли) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова» 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>;

- организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ;

- установить на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г. по адресу: <адрес> информационную надпись в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО1 просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к муниципальному образованию г.о.г. Кострома в лице Администрации г. Костромы. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», указала на то, что осуществление мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, входит в предмет государственной охраны объектов культурного наследия и предполагают участие уполномоченного органа, в том числе финансовое, материально техническое. Таким образом, действующее законодательство не устанавливает безусловную обязанность только для собственника предпринимать меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Указала и на то, что истцом в решении от 21 декабря 2022 года была предоставлена отсрочка исполнения мероприятий по организации выполнения ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной гос.органом проектной документацией до 01 декабря 2023 года, а также по сдаче работ по акту приемки выполненных работ. В этой связи полагает, что настоящие исковые требования были заявлены преждевременно. Кроме того, указала на то, что в силу заключенного между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» договора о совместной деятельности, ООО «Вольт» были переданы обязанности по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, осуществлению работ по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а потому Администрация г. Костромы не является надлежащим ответчиком по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова, 1880 г.».

Объект поставлен под государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № (л.д. 51).

Ответчики являются долевыми собственниками помещений в указанном доме: помещений с кадастровыми номерами № (л.д. 9-38).

По результатам произведенного осмотра объекта, 25 апреля 2019 года составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, в котором был утвержден план работ по сохранению объекта и его территории (л.д. 52-54).

Так, согласно указанному плану, собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо:

- установить глухое ограждение по периметру объекта культурного наследия, с целью ограничения доступа во внутрь аварийного здания, в срок до 01 сентября 2019 года;

- разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 февраля 2020 года;

- выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной госорганом проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пп. 8,9 ст. 45 73-ФЗ, в срок до 30 ноября 2020 года;

- на постоянной основе содержать территорию объекта культурного наследия в надлежащем санитарном состоянии;

- установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия в срок до 30 ноября 2020 года.

Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области 26 апреля 2019 года утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (л.д. 59).

04 июля 2019 года между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» заключен договор совместной деятельности № с целью создания условий для современного использования объекта культурного наследия, путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия с использованием вложений привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме проведения подготовительных, проектных, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, работ связанных с вводом инвестиционного объекта в эксплуатацию и оформление прав собственности сторон на результаты совместной деятельности (л.д. 55-58).

19 марта 2020 года инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проведен осмотр, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, требования вышеуказанного плана работ не выполнены, собственнику необходимо провести работы по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 74-76).

В этой связи в адрес Администрации г. Костромы 08 апреля 2020 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д. 79-80).

Также 28 декабря 2020 года был проведен осмотр объекта культурного наследия, составлен акт, в котором указано, что требования ранее выданного предписания выполнены не были (л.д. 94-95).

В этой связи 29 декабря 2020 года выдано новое предписание, в котором установлены новые сроки устранения выявленных нарушений, в частности указано, что необходимо разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2021 года, выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной госорганом проектной документацией, сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до 01 ноября 2022 года (л.д. 96-97).

03 декабря 2021 года вновь проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что требование предписания от 29 декабря 2020 года по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурно наследия не выполнено (л.д. 86-87).

В этот же день выдано предписание, в котором установлен новый срок для организации разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2022 года (л.д. 88-89).

06 декабря 2022 года в адрес инспекции поступило обращение Администрации г. Костромы, в котором указано на исполнение требований инспекции в части разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, а также содержится просьба о продлении срока исполнения требований в части выполнения ремонтно-реставрационных работ, в соответствии с согласованной госорганом проектной документацией, и сдаче работ по акту приемки на срок до 25 декабря 2024 года (л.д. 98).

Однако по результатам рассмотрения указанного обращения, уведомлением от 14 декабря 2022 года Администрации г. Костромы было отказано в согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта (л.д. 99).

При этом решением инспекции от 21 декабря 2022 года срок требования по выполнению ремонтно-реставрационных работ, в соответствии с согласованной гос.органом проектной документацией, и сдаче работ по акту приемки продлен до 01 декабря 2023 года (л.д. 100).

После чего истец, ссылаясь на невыполнение ответчиками требований выданных предписаний, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив нахождение спорного объекта в неудовлетворительном состоянии и то, что в течении длительного времени ответчиками не предпринимаются меры к проведению комплекса необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда обжалуется только представителем Администрации г. Костромы, а потому в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов их жалобы.

Однако указанные доводы не могут повлечь отмену обжалуемого решения ввиду следующего.

Согласно ч.3 ст.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 вышеназванного закона).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 47.2).

Обязанности физических или юридических лиц, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотрены в ч. 1 ст. 47.3 указанного Закона.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.3 Закона).

Частью 11 ст.47.6 указанного Закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, собственник объекта культурного наследия или лицо, владеющее им на ином законном праве, обязан выполнить требования охранного обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

Как было указано выше, собственниками помещений, расположенных в спорном объекте культурного наследия, являются Администрация г. Костромы и ООО «Вольт», а потому именно они в силу вышеприведенных норм обязаны принимать меры по сохранению объекта культурного наследия.

В этой связи заявленные доводы жалобы о том, что такая обязанность также должна быть возложена на уполномоченный орган в сфере сохранения объектов культурного наследия, основаны на неверном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что обязанность по сохранению объектов культурного наследия, должна быть возложена только на ООО «Вольт», которое в соответствии с договором о совместной деятельности от 04 июля 2019 года обязано обеспечивать физическую сохранность и сохранность историко-культурной ценности объекта культурного наследия, является несостоятельным, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, несмотря на заключение указанного договора, Администрация г. Костромы, как собственник объекта недвижимости, в силу закона обязана принимать меры к сохранению объекта культурного наследия.

Несостоятелен и довод жалобы о том, что исковые требования по обязанию выполнить ремонтно-реставрационные работы и сдаче их по акту приемки, заявлены преждевременно, т.к. по делу видно, что в адрес собственников помещений с 2020 года неоднократно направлялись предписания об устранении выявленных нарушений в части выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, требования которых в установленные сроки не выполнялись. В этой связи инспекция по охране объектов культурного наследия вправе была воспользоваться своим правом, предусмотренным пп.6 п.6 ст. 11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по обращению в суд с иском о понуждении исполнения обязательства.

Более того, положения вышеуказанной нормы не устанавливают требований о праве инспекции по обращению в суд только после истечения установленного в предписании срока для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о праве истца обратиться с настоящим иском до истечения установленного в предписании срока для устранения выявленных нарушений.

При этом судебная коллегия отмечает, что установленный судом срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия – до 31 декабря 2024 года, превышает срок, установленный инспекцией в решении – до 01 декабря 2023 года.

И поскольку, приведенные в жалобе, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда, и по существу направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой инстанций обстоятельств и доказательств, то оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательном виде 12 сентября 2023 года.