Решение по делу № 2-171/2023 от 04.07.2023 - о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, обеспечить финансирование работ по замене оконных рам.

Дело № 2-171/2023 УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «Пятницкая СОШ», администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, обеспечить финансирование работ по замене оконных рам,

установил:

Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Пятницкая СОШ», администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, обеспечить финансирование работ по замене оконных рам.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе 03.03.2023 при проведении профилактического визита в отношении МБОУ «Пятницкая СОШ» (Учреждение) установлено, что, осуществляя деятельность по адресу: <адрес>, Учреждение нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: оконные рамы во всех помещениях Учреждения не функционируют в требуемом режиме: рамы расшатаны, гнилые, в рамах имеются щели, часть рам не открывается, покраска рам не проводилась, краска на оконных рамах отслаивается, остекление выполнено не из цельного стеклополотна, из-за аварийного состояния оконных рам отсутствует возможность естественной вентиляции, нет возможности проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.8.3., пункта 2.7.2 СП 2.4.3684-20.

09.03.2023 МБОУ «Пятницкая СОШ» выдано предписание №.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 46, 131, 132 ГПК РФ, просит обязать администрацию Максатихинского МО Тверской области в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по замене оконных рам в МБОУ «Пятницкая СОШ». Также просит обязать МБОУ «Пятницкая СОШ» в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно заменить оконные рамы во всех помещениях в соответствии с пунктом 2.8.3., пунктом 2.7.2 СП 2.4.3648-20.

Истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в ходатайстве от 26.06.2023 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений не представили. Причина неявки суду не известна, об отложении рассмотрения дела не просили.

По смыслу части 2 статьи 35, частей 1-3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут также процессуальные обязанности и должны исполнять их добросовестно. Так, они обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. При неисполнении этих процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. В частности, суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В таких случаях, все нежелательные последствия, связанные с неявкой в судебное заседания, наступают для лица, не исполнившего свои процессуальные обязанности.

С учетом изложенного, а также требований статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца, ответчиков.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 8 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со статьёй 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39 указанного выше Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ «юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 названного выше Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как указано в пункте 2.7.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно пункту 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

На основании статьи 46 ГПК РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом № 17-р от 31.01.2012, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (л.д. 44-48).

Как установлено в судебном заседании, 20.02.2023 Врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области фамилия имя отчество4 вынесено уведомление о проведении профилактического визита МБОУ «Пятницкая СОШ» с целью оценки соблюдения обязательных требований проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы (л.д. 11-12).

По результатам проведения плановой выездной проверки 09.03.2023 специалистом-экспертом фамилия имя отчество5 составлен акт профилактического визита, которым, в частности, было установлено, что оконные рамы во всех помещениях Учреждения не функционируют в требуемом режиме: рамы расшатаны, гнилые, в рамах имеются щели, часть рам не открывается, покраска рам не проводилась, краска на оконных рамах отслаивается, остекление выполнено не из цельного стеклополотна, из-за аварийного состояния оконных рам отсутствует возможность естественной вентиляции, нет возможности проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (л.д. 13-14). Данное обстоятельство является нарушением пункта 2.8.3, пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 06.03.2023, проведенного с участием директора МБОУ «Пятницкая СОШ», и фотоматериалом (л.д. 49-54).

Было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 09.03.2023 со сроком устранения нарушений – до 01.09.2023 (л.д. 15-16).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учредителем образовательных организаций Максатихинского района Тверской области является муниципальное образование Максатихинский район Тверской области. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций осуществляет администрация Максатихинского района через управление образования администрации Максатихинского района. В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБОУ «Пятницкая СОШ» учредителем и собственником имущества МБОУ «Пятницкая СОШ» является муниципальное образование Максатихинский муниципальный округ Тверской области в лице администрации Максатихинского муниципального округа (л.д. 17-18).

Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 19.05.2023 в отношении МБОУ «Пятницкая СОШ», указывающей на Максатихинский муниципальный округ Тверской области как лицо, зарегистрировавшего МБОУ «Пятницкая СОШ» и являющегося его учредителем (л.д.19-35).

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, орган местного самоуправления – администрация Максатихинского муниципального округа обязана финансировать мероприятия по замене оконных рам в МБОУ «Пятницкая СОШ».

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны МБОУ «Пятницкая СОШ» по выполнению выданного предписания Роспотребнадзора в области нарушения санитарных правил и со стороны администрации Максатихинского МО Тверской области по обеспечению финансирования работ по замене оконных рам в МБОУ «Пятницкая СОШ» полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Ответчиками не представлено доказательств принятия должных мер для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

При определении в порядке статьи 206 ГПК РФ срока, в течение которого ответчикам надлежит выполнить требования истца, суд принимает во внимание тот факт, что выявленные в школе нарушения, носят длительный характер, до настоящего времени не устранены, что создает опасные условия обучения, ухода, присмотра, оздоровления обучающихся и работающего персонала. Исходя из изложенного, суд находит обоснованным довод истца об установлении для МБОУ «Пятницкая СОШ» срока исполнения требований в течение 4 месяцев, а для администрации Максатихинского МО Тверской области – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения изложенных в исковом заявлении требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице территориального отдела в Бежецком районе, поданные в защиту интересов неопределённого круга лиц, к МБОУ «Пятницкая СОШ», администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства, обеспечить финансирование работ по замене оконных рам удовлетворить.

Возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по замене оконных рам в МБОУ «Пятницкая СОШ».

Возложить на МБОУ «Пятницкая СОШ» обязанность в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, а именно заменить оконные рамы во всех помещениях согласно с пункту 2.8.3., пункту 2.7.2 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья