Дело № 2-4795/25
УИД 45RS0026-01-2025-004178-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Рыбаловой С.С.
при секретаре Шибаевой Н.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 07 июля 2025 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Администрации г. Кургана о признании заключения об установлении факта проживания незаконным, установлении факта проживания, признании права на получение финансовой помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Администрации г. Кургана с требованиями о признании заключения об установлении факта проживания незаконным, признании решения незаконным, признании права на получение финансовой помощи.
В обоснование измененного иска указано, что истец ФИО1 с семьей проживают по адресу <адрес> <адрес>, являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком в г. Кургане. При обращении в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области истцу было отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за не установлением факта проживания в жилом доме.
Просит суд установить факт проживания ФИО6 по адресу: <адрес> <адрес>» <адрес>, а так же признать право на выплату по факту частичной утраты имущества в размере 50000 руб. с учетом проведенной индексации 25000 руб. Признать заключения Администрации г. Кургана от 17.05.2024, 27.05.2024 об установлении факта проживания незаконным.
В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против исковых требований, пояснил, что права истца нарушены не были, решение Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области считает законным и обоснованным.
Представитель ответчика Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно с супругом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а так же несовершеннолетним ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В результате паводка в мае 2024 г. жилой дом, в котором истец проживала с семьей и земельный участок под ним оказались затоплены. В связи с чем, условия жизнедеятельности были нарушены.
ФИО2 04.05.2024 обратилась в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуаций «Высокие уровни воды», зарегистрированной 2024-04-08, имеющей региональный характер.
Согласно представленному в материалы дела заключению комиссии Администрации г. Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, комиссией 17.05.2024 проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО1 по адресу места жительства <адрес>, <адрес> <адрес>, факт проживания не установлен на основании отсутствия регистрации по месту жительства.
Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области вынесено решение от 18.05.2024 № УИПН-20240513-17888685951-4 об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что факт проживания в жилом помещении и утраты имущества не установлен. Разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган (Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области) с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений.
21.05.2024 ФИО1 повторно обратилась в Департамент с аналогичным заявлением.
Согласно представленному в материалы дела заключению комиссии Администрации г. Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, комиссией 27.05.2024 проведено обследование условий жизнедеятельности заявителя ФИО1 по адресу места жительства <адрес>, <адрес>» <адрес>, факт проживания не установлен на основании отсутствия регистрации по месту жительства.
Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области вынесено решение от 29.05.2024 № УИПН-20240521-18043121040-4 об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что заявление подано в срок, не соответствующий установленным требованиям, факт проживания в жилом помещении не установлен. Разъяснено право на повторное обращение в уполномоченный орган (Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области) с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений.
Согласно пп. 7 п. 2 Порядка бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утверждённого Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146 (далее - Порядок бюджетных ассигнований) в целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются, в том числе, на оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека.
Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат, предусмотренных абзацами шестым - одиннадцатым настоящего подпункта, устанавливаются Правительством Курганской области.
Согласно пп. 2 п. 3 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2023 г. №237 (далее - Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат) одним из видов единовременных денежных выплат является финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
Как установлено п. 5 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление финансовой помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3 Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: 1) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, при введении режима ЧС; 2) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС..
В целях Порядка под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь) (п.6 Порядка).
Критериями утраты имущества первой необходимости в целях Порядка являются:
1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее трех предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.7 Порядка).
В силу п. 12 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат предоставление государственной услуги по назначению выплаты единовременной материальной помощи осуществляется Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Возможность подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотрена также через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
Согласно подп.2 п. 14 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы для назначения выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате ЧС:
копия паспорта гражданина Российской Федерации или копия паспорта иностранного гражданина либо иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и копии документов, удостоверяющих личность иных лиц, указанных в заявлении, с предъявлением оригиналов;
копия документа, удостоверяющего полномочия представителя гражданина, с предъявлением оригинала (в случае обращения представителя гражданина);
копия документа, подтверждающего факт регистрации рождения ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, с предъявлением оригинала (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);
копия решения суда об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, попавшем в зону ЧС (при наличии);
копия документа с указанием реквизитов счета гражданина, открытого в российской кредитной организации (в случае, если гражданином выбран способ получения выплат путем перечисления их на счет, открытый в российской кредитной организации).
Как предусмотрено п. 19 и 20 Порядка и условий осуществления единовременных денежных выплат в случае, если в одном жилом помещении проживают несколько граждан, то документы на предоставление государственной услуги подаются каждым гражданином. В отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, документы подаются их законным представителем.
Пунктом 22 Порядка определено, что установление фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате ЧС осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого зарегистрирована ЧС.
Соответствующее заключение органа местного самоуправления в день его утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в Департамент.
Постановлением Администрации города Кургана от 10 апреля 2024 г. № 3105 утверждено Положение о комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории города Кургана, связанной с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Согласно п. 2.6. указанного Положения член Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления заявления в Администрацию: а) запрашивает у заявителя документы (сведения), подтверждающие факт проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, согласно пункту 3.1 раздела 3 настоящего Положения; б) запрашивает необходимые документы и иные сведения от федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их структурных подразделений, должностных лиц, организаций и учреждений с целью подтверждения факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
В силу п.2.7. Положения после проведения обследования жилого помещения (в случае необходимости с фото- и видеофиксацией) и на основании полученных сведений, указанных в пункте 2.6 настоящего раздела Положения, Комиссия рассматривает документы на предмет установления фактов, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Положения.
В соответствии с п.3.1.Положения факт проживания граждан от 14 лет и старше в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, устанавливается решением Комиссии на основании следующих критериев:
а) гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, на момент введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) у гражданина имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, до введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;
д) имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;
е) имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
ж) имеется информационная справка МВД РФ о проживании по указанному адресу;
з) имеется выписка из домовой книги;
и) имеется судебное решение об установлении факта проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации;
к) иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином в инициативном порядке, получение которых не потребует от заявителя обращения за получением государственных (муниципальных) услуг, услуг организаций.
Вместе с тем, комиссией Администрации г. Кургана в соответствии с пунктами 2.6, 3.1. Положения, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 10 апреля 2024 г. № 3105, не запрошены у истца дополнительные документы, которые могли бы подтвердить факт проживания по спорному адресу, заключение комиссии принято формально на основании сведений о регистрации по месту жительства.
При этом, заключением от 10.05.2024 комиссией Администрации г. Кургана в связи с подачей истцом заявления о назначении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, факт проживания ФИО1 в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя установлен.
Решением Департамента от 10.05.2024 № ЕМП-20240506-17763485256-3 ФИО1 назначена единовременная материальная помощь.
Согласно запросу сведений о регистрации по месту жительства в МВД РФ ФИО1 с 26.06.2000 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, указанное жилое помещение с кадастровым номером: № принадлежит на праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений истца в судебном заседании, третьего лица ФИО5 следует, что по адресу регистрации истец не проживает, фактически проживает по адресу: <адрес>, с супругом и сыном.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности супругу истца - ФИО5, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
При подаче заявления истцом указано место проживания, наименование садоводства, в котором она пострадала в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости: <адрес> <адрес>.
Согласно представленной в материалы дела копии справки, выданной ГБУ «Курганская поликлиника №2» от 30.08.2024 ФИО1 наблюдается в ГБУ «Курганская поликлиника №2», амбулаторная карта заведена по адресу: <адрес>, <адрес>
Кроме того, из представленных платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7 714, 97 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1600 руб. следует, что ФИО2 несла расходы на оплату коммунальных платежей.
Так же в представленном договоре купли-продажи № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «ИРЭН» и ФИО2, адрес доставки товара указан <адрес>, <адрес> <адрес>.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заключения комиссии Администрации города Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости от 17.05.2024 и 27.05.2024 являются незаконными.
В силу статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Установление факта постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, <адрес> необходимо ей для получения финансовой помощи.
Факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> <адрес> подтвержден письменными материалами дела, пояснениями свидетеля ФИО9, допрошенной в судебном заседании. Ответчиками доказательств опровергающих доводы истца суду не представлено.
Проживающим совместно с истцом ее супругу и сыну финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества Департаментом оказана (решения от 19.05.2024 № УИПН-20240508-17836588615-3, от 30.05.2024 № УИПН-20240521-18043306029-3).
Из заключения комиссии Администрации г. Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации 03.05.2024, составленным в отношении и ФИО10, следует, что факт проживания ФИО5, ФИО10, ФИО2 в жилом помещении установлен, также установлен факт повреждения имущества первой необходимости, в том числе газовой плиты, кухонного гарнитура, столов, диванов, насоса для подачи воды, отопительного насоса, стиральной машины, шкафов.
Факт повреждения имущества в судебном заседании также подтвержден пояснениями истца, третьего лица и свидетеля.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования истца о признании за ней права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 тыс. рублей каждому согласно пп. 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146.
Таким образом, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать заключения комиссии Администрации города Кургана об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты имущества первой необходимости от 17.05.2024 и 27.05.2024, в отношении ФИО1, незаконными.
Установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>.
Признать за ФИО1 (паспорт №) право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в размере 75 тыс. рублей согласно пп. 7 п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 №146.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025.
Судья С.С. Рыбалова