Решение по делу № 2-393/2023 от 12.04.2023 - о возложении обязанности по предоставлению <ФИО>1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, общей площадью не менее 63,9 кв.м., расположенного в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

УИД № 59RS0017-01-2023-000240-25

Дело № 2-393/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием заместителя прокурора Дровосекова С.А., действующего в защиту интересов ФИО1,

представителя ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску прокурора г. Гремячинска в защиту прав и законных интересов <ФИО>1 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по предоставлению <ФИО>1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, общей площадью не менее 63,9 кв.м., расположенного в границах Губахинского муниципального округа Пермского края,

установил:

Прокурор г. Гремячинска обратился в суд с иском в интересах <ФИО>1 к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по предоставлению <ФИО>1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Гремячинска на основании обращения проведена проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства. По результатам проверки установлено, что <ФИО>1 является нанимателем благоустроенного изолированного жилого помещения, состоящей из двух комнат, кухни, коридора, ванной комнаты, двух кладовых, в квартире общей площадью 63,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Гремячинского городского округа от 17.11.2020 года № 592, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения до 31.12.2024 года. Помощником прокурора 06.07.2022 совместно с консультантом отдела надзора инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в ход визуального осмотра установлено, что кровля дома состоит из асбестоцементных листов, прослеживаются сквозные отверстия в кровельных листах, смещение, трещины в листах, нарушение примыканий фасонных элементов конька, кровли по 4-м скатам, слуховых окон, вентиляционных шахт; выявлены просветы, увлажнение деревянных конструкций, неисправность кровельного покрытия по карнизной части кровли (восточная сторона), асбестоцементные волнистые листы местами сломаны; наблюдаются многочисленные пробоины, трещины; наблюдается увлажнение утеплителя в чердачном помещении (протечки с кровли) над квартирой №; установлена неисправность примыкаемого покрытия кровли к выступающим конструкциям вентиляционных труб над квартирой № 8; <адрес> расположена на 2-м этаже двухэтажного деревянного дома, в помещении наибольшей по площади жилой комнаты частичное повреждение (разрыв) отделочной потолочной плитки ПХВ, в указанном месте видимая деформация чердачного перекрытия (провисание), также в кухонном помещении наблюдается аварийное состояние чердачного перекрытия, повсеместные трещины различного направления в штукатурном слое потолка, сверхнормативный прогиб несущих элементов чердачного перекрытия, сухие желтые затечные пятна, в центре помещения установлены поддерживающие стойки пол потолок, стойки опираются на нижележащее перекрытие. Таким образом, в ходе осмотра установлено, что из-за ненадлежащего состояния кровельного покрытия, наличия многочисленных трещин, сквозных отверстий в кровельных листах происходит увлажнение деревянных конструкций, увлажнение утеплителя в чердачном помещении, вследствие чего происходит деформация чердачного перекрытия и провисание потолочного перекрытия в <адрес>, в результате чего имеется угроза обрушения чердачного перекрытия, а также угроза жизни и здоровья граждан, проживающих в помещении. <ФИО>1 в настоящее время, проживает по данному адресу, иных жилых помещений для постоянного проживания не имеет, тем самым вынуждена проживать в доме, который находится в аварийном состоянии. Добровольно предоставить <ФИО>1 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма администрация отказывается, по причине не включения <адрес> в программу переселения граждан из ветхого жилья. В настоящее время, проживание в <адрес> опасно для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Гремячинска на удовлетворении исковых требований настаивал.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представила, представив суду оригинал договора социального найма жилого помещения, и копии паспортов, свидетельства о рождении, справки об инвалидности.

Представитель ответчика Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что <ФИО>1 предлагалось выехать из аварийного жилья представляющего угрозу жизни и здоровью в маневренный фонд, неоднократно в ее адрес направлялись соответствующие уведомления, однако <ФИО>1 отказывается от переселения в маневренный фонд подвергая себя и дочь <ФИО>6, являющуюся инвалидом II группы, опасности, кроме того <ФИО>6 является собственником благоустроенного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> – 59, принимая во внимание позицию <ФИО>1 не желающей переехать в маневренный фонд, при наличии в собственности члена семьи иного благоустроенного помещения, исходя из сроков расселения граждан, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное заседание <ФИО>1

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1 ст.49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния гражданам, проживающим в данном доме, предоставляются жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В силу пункта второго п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец на основании договора социального найма № 1385 от 13.01.2014 года зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 63,9 кв.м, состоящем из двух комнат, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта и справкой МО МВД России «Губахинский» от 13.03.2023 года.

Постановлением администрации от 17.11.2020 года № 592, на основании заключения межведомственной комиссии № 18 от 03.11.2020 года, многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц – до 31.12.2025 года.

Согласно заключению № 50.7.СТЭ.2020 от 09.10.2020 года жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1952 года постройки, нормативный срок службы 50 лет, фактический срок службы 68 лет, величина физического износа строительных конструкций составила 72%, техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дама; дальнейшая эксплуатация дома невозможна в виду ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; жилые помещения многоквартирного дома не пригодны для проживания; дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу; дальнейшая эксплуатация дома невозможна, дом признан аварийным и подлежит сносу.

Из заключения межведомственной комиссии № 18 от 03.11.2020 года следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи тем, что техническое состояние в целом оценивается как непригодное к дальнейшей эксплуатации, а именно: фундамент дома имеет выпучивание и заметное искривление цоколя, сквозные трещины, неравномерную осадку, разрушения: несущие и ограждающие стены имеют нарушение жесткости, повреждение гнилью, отклонение от вертикали, глубокие продольные трещины, продувание и промерзание, мох; перегородки также имеют продольные, поперечные и диагональные трещины, трещины в местах сопряжения перегородок со смежными конструкциями, отпадение отслоение штукатурного слоя, отставание и разрыв обоев; перекрытия имеют заметный прогиб, следы протечек и мокрые пятна, местами обнажение древесины; кровля из шифера по деревянной обрешетке, стропила деревянные имеют повреждения гнилью древесины мауэрлата, стропил, и других деталей крыши, коньковая плита разрушена, отсутствие настенных желобов и свесов, увлажнение, расслоение шифера; полы повреждены гнилью, жучком лаг и досок, прогибы просадки пола; створки окон не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены, трещины стекол.

Согласно актам осмотра помещений, территории и находящихся там вещей, предметов и документов от 06.07.2022 года и от 27.03.2023 года, произведенным с участием специалиста ИГЖН, техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан; согласно фототаблицам к актам, в <адрес> в комнате (большей по площади) и кухонном помещении из-за провисания потолочного перекрытия установлены подпорки.

Факт ненадлежащего технического и аварийного состояния <адрес> в которой проживает <ФИО>1, и наличие реальной угрозы для ее жизни и здоровья подтверждается и информацией представленной Администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края от 01.01.2023 года, согласно которой многоквартирный <адрес> будет расселен после 31.12.2024 года, поскольку техническое состояние <адрес> представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих, <ФИО>1 было предложено муниципальное жилье маневренного фонда, от которого она отказалась (л.д. 44).

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что жилые помещения в <адрес> не пригодны для проживания, техническое состояние <адрес>, в которой проживает <ФИО>1 представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих, имеется риск обрушения потолочного перекрытия.

Как установлено в судебном заседании и материалами дела подтверждается (л.д. 56) истец иных помещений на праве собственности или в пользовании не имеет.

В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснила, что <ФИО>1 в очереди на улучшение жилищных условий не состоит, в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа с заявлением о предоставлении маневренного фонда не обращалась, при этом в связи с техническим состоянием квартиры, <ФИО>1 неоднократно предлагалась переселиться в маневренный фонд, от которого <ФИО>1 отказалась. Кроме того <ФИО>1 проживает в квартире с дочерью <ФИО>7, которая имеет в собственности однокомнатную благоустроенную квартиру, следовательно <ФИО>1 имея возможность проживать в помещении отвечающем санитарно-техническим требованиям, отказавшись от маневренного фонда, осознано подвергает себя опасности продолжая проживать в аварийном жилье.

В судебном заседании установлено, что ответчик в связи с опасным состоянием несущих конструкций <адрес>, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, требующих незамедлительных мер по переселению обратился с иском в суд к <ФИО>1 и <ФИО>7 о выселении с предоставлением иного благоустроенного жилого помещения по договору найма из состава специализированного (маневренного) жилого фонда Губахинского муниципального округа.

Решением Губахинского городского суда от 22.11.2022 года в удовлетворении исковых требований администрации Губахинского городского округа Пермского края – отказано, поскольку маневренный жилой фонд предназначен для временного проживания граждан, и может быть предоставлен гражданам только при их согласии, в иных случаях у уполномоченного органа имеется обязанность в силу пп. 1 п. 2 ст. 57, 86, 88, 89 ЖК РФ, а также пп. 4 ч. 1 ст. 67, ч. 5 ст. 83 ЖК РФ предоставить гражданам аналогичное жилое помещение на условиях социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.03.2023 года решение Губахинского городского суда от 22.11.2022 года оставлено без изменения, указано, что срок расселения многоквартирного дома ответчиков до конца 2025 года на основании заключения межведомственной комиссии в 2020 году, разумным не является, поскольку дом грозит обрушением. Действия администрации по установлению неразумных сроков расселения (п. 49 Положения № 47) не должны неблагоприятным образом влиять на граждан, вынуждать их ожидать расселения дома в течение неразумно установленных муниципальным образованием сроков, проживая в маневренном жилье.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда с участием тех же лиц, являются обязательными и не подлежат повторному доказыванию в соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что <ФИО>1 неоднократно отказалась от переселения в маневренный фонд, как и то, что <ФИО>1 имеет возможность проживать в квартире <ФИО>7, отвечающей санитарно-техническим требованиям и принадлежащей последней на праве собственности, не могут являться основанием для отказа <ФИО>1 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, при том, что <ФИО>6 зарегистрирована по адресу: <адрес> – 59, в качестве члена семьи нанимателя в жилое помещение по адресу: <адрес> – 7, не вселялась.

По смыслу норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности незамедлительно обеспечить им себя самостоятельно в виду имущественного положения.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в случае постоянного проживания граждан в непригодном для таких целей жилом посещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности иных жилых помещений, а фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

В данном случае достоверно установлена объективная опасность дальнейшего проживания истца в аварийном доме при фактическом и моральном износе дома в 72%, наличие подпорок из-за провисания потолочного перекрытия свидетельствует о реальной возможности обрушения потолочного перекрытия и наличии угрозы для жизни и здоровья <ФИО>1

Фактически аварийное жилое помещение по адресу: <адрес> – 7, для истца является единственным местом жительства в данном населенном пункте, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и стороной ответчика не оспаривается, а наличие у дочери истца в собственности благоустроенного жилого помещения, не может нарушать Конституционные права истца и лишать ее права на благоприятные условия проживания и предоставления взамен аварийного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы представителя администрации о том, что <ФИО>1 в очереди на улучшение жилищных условий не состоит, поскольку в данном случае вопрос о предоставлении <ФИО>1 другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, решается не в связи с улучшением ее жилищных условий, а в связи с аварийным состоянием жилого дома и невозможностью проживания в нем в связи с угрозой жизни и здоровью, в связи с чем иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание приниматься не могут (п. 37постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, согласно обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, то суд приходит к выводу о возможности предоставления истцу жилого помещения, равнозначного занимаемому.

Таким образом, суд полагает, что истцу, взамен жилого помещения расположенного в доме признанном аварийным, должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 63,9 кв.м. в границах Губахинского муниципального округа Пермского края

Обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края, как владельца муниципальной собственности.

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам свободных жилых помещений не освобождает администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края от исполнения обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не может являться основаниями для отказа в реализации его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

При таких обстоятельствах, прокурором правомерно заявлены требования о предоставлении <ФИО>8 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем, суд полагает, что на ответчика следует возложить обязанность по внеочередному предоставлению <ФИО>8 благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначного ранее занимаемому, общей площадью не менее 63,9 кв.м. расположенного в границах Губахинского муниципального округа <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Гремячинска в защиту прав и законных интересов <ФИО>1 – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность предоставить <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 63,9 кв.м., расположенное в границах Губахинского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края.

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 года.

Председательствующий Л.А. Котегова