63RS0007-01-2023-003017-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

23 ноября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3068/2023 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> Чепухова М.Е. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>. По результатам проведения мониторинга были выявлены нарушения, в части транспортной доступности квартала жилой частной застройки, расположенной в границах <адрес>, а также лесного массива <адрес> В настоящее время въезд в вышеуказанный жилой квартал осуществляется с <адрес>, по грунтово-щебеночной дороге, отсыпанной через железнодорожные пути. Данная дорога является дорогой местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>, которая не оборудована железнодорожным переездом и переезд через железнодорожные пути по данной улице не является санкционированным. В целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы Администрации городского поселения Петра Дубрава внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожной инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений администрацией городского поселения не предпринято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по вопросу обеспечения транспортной доступности квартала жилой частной застройки (кадастровые кварталы: №; №; №), расположенной в границах <адрес>, включая несовершеннолетних, проживающих в нём;

- обязать администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> обеспечить транспортную доступность квартала жилой частной застройки (кадастровые кварталы: №; №; №), расположенной в границах <адрес> посредством организации строительства дороги в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также Свода правил 42.13330.2011 (актуализированной редакции Строительных норм и правил ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации и введенных в действие ДД.ММ.ГГГГ, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Тарасова Ю.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме. Отметил, что на данный момент у администрации нет возможности построить дорогу в связи с отсутствием финансирования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокуратуры <адрес> поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального района <адрес>, Министерства транспорта и Автомобильных дорог <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения представителя административного истца – помощника прокурора Тарасовой Ю.Р., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведен мониторинг исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района Митеревым Р.Е. в адрес Главы городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> ФИО3 было внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения дорожной инфраструктуры, которым установлено, что в городском поселении Петра Дубрава муниципального района <адрес>, в границах <адрес>, а также лесного массива <адрес>», расположен жилой квартал частной застройки. В настоящее время въезд в вышеуказанный жилой квартал осуществляется с <адрес>, по грунтово-щебеночной дороге, отсыпанной через железнодорожные пути. Данная дорога является дорогой местного значения городского поселения Петра Дубрава, которая не оборудована железнодорожным переездом и переезд через железнодорожные пути по данной улице не является санкционированным. <адрес>ом в квартал частной жилой застройки является заезд со стороны автомобильной дороги регионального значения «Петра Дубрава – Дубовый Гай», через грунтово-щебеночную дорогу, проходящую вдоль ГСК, однако эти дороги не входят в перечень дорог местного значения, перечень которых закреплен Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>». Данным предписанием исполняющий обязанности заместителя прокурора <адрес> потребовал:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес> и принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь нарушений требований действующего законодательства, а также направленные на приведение дорожной инфраструктуры в границах поселения в соответствие с действующим законодательством;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения федерального законодательства заместителя главы администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> ФИО1, а также иных должностных лиц администрации, допустивших нарушения требований федерального законодательства.

В ответ на указанное предписание, Главой городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> ФИО3 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что администрацией поселения не решен вопрос по обеспечению транспортной доступности жителей жилого квартала, частной застройки городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>, в границах улиц Физкультурная и Климова, указанных в представлении. Заместителю главы ФИО1 указано на принятие необходимых мер по устранению нарушений прав жителей жилого квартала, частной застройки городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>, в границах улиц Физкультурная и Климова, указанных в представлении. За не обеспечение необходимых мер по устранению нарушений прав жителей жилого квартала, частной застройки городского поселения Петра Дубрава, в границах улиц Физкультурная и Климова, по вопросу обеспечения транспортной доступности, заместителю Главы поселения ФИО1 объявлено замечание, что также отражено в распоряжении Главы городского поселения Петра Дубрава от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> (Министерство) и Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> заключено соглашение № о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ в бюджет <адрес> субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>» государственной программы «Развитие транспортной системы <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ)», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приложению к указанному Соглашению, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения муниципальных образований <адрес>, в том числе ремонт автомобильных дорог в пгт. Петра Дубрава составили 16 620 106,19 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 1.4 раздела 1 «Предмет соглашения» изложен в следующей редакции: Министерство в соответствии с распределением в ДД.ММ.ГГГГ субсидий направляет в бюджет получателя – городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> субсидию на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> в размере <данные изъяты>

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство в соответствии с распределением в ДД.ММ.ГГГГ субсидий направляет в бюджет получателя – городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> субсидию на капитальный ремонт и ремонт дорог местного значения городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> (Орган исполнительной власти) и Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> (Муниципальное образование) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> № предметом которого является предоставление из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету <адрес> субсидии в том числе на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного соглашения, общий объем субсидий в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> однако дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем субсидий был уменьшен до <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> (Орган исполнительной власти) и Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> (Муниципальное образование) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> № предметом которого является предоставление из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету городского поселения Петра Дубрава субсидии в том числе на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, общий объем субсидий в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> (Орган исполнительной власти) и Администрацией городского поселения Петра-Дубрава муниципального района <адрес> (Муниципальное образование) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> № предметом которого является предоставление из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ бюджету городского поселения Петра Дубрава субсидии в том числе на реализацию мероприятий по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, общий объем субсидий в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в городском поселении Петра Дубрава расположен жилой квартал частной застройки (кадастровые кварталы: №; №; №), расположенный в границах <адрес>. В настоящее время въезд в вышеуказанный жилой квартал осуществляется с <адрес>, по грунтово-щебеночной дороге, отсыпанной через железнодорожные пути, которая является дорогой местного значения <адрес>. Меры по благоустройству дорожной инфраструктуры не выполнены, в настоящее время дорожное полотно, соответствующее требованиям действующего законодательства, отсутствует. Данные обстоятельства были также установлены прокурорской проверкой и нашли свое отражение в вышеуказанном предписании, вынесенном в адрес главы городского поселения. Вместе с тем, в своем письме глава городского поселения Петра Дубрава также указывал об отсутствии надлежащей транспортной инфраструктуры, ведущей в жилой квартал частной застройки.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства прокладки дорожного покрытия, пешеходных дорожек, либо акта органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающего соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам.

Таким образом, факт отсутствия проезда в жилой квартал частной застройки, отвечающего установленным требованиям, в том числе требованиям о безопасности дорожного движения, установлен судом в рамках рассмотрения настоящего дела. Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, на подъезд к жилому кварталу частной застройки, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть нарушает права на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств в необходимом объеме для проведения работ по обустройству дороги не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения Петра-Дубрава допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем обеспечении транспортной доступности к кварталу жилой частной застройки (кадастровые кварталы: №; №; №), расположенной в границах <адрес>.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по вопросу обеспечения транспортной доступности квартала частной жилой застройки (в кадастровых кварталах №, №, №), расположенного в границах <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> обеспечить транспортную доступность квартала частной жилой застройки (в кадастровых кварталах №, №, №), расположенного в границах <адрес>, посредством организации строительства дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Свода правил 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 820, в течение одного года со дня вступления решения суде в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.