Дело: 2-2322/2025

УИД: 30RS0001-01-2025-003205-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 5 июня 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмелевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ФИО1 о признании незаконным приказа, изменении основания и формулировки увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском. Свои требования обосновывает тем, что Прокуратурой Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при прохождении государственной гражданской службы Астраханской области ФИО1 Установлено, что приказом руководителя агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 27 декабря 2012 г. № ФИО1 с 01 января 2013 принят на государственную гражданскую службу Астраханской области и назначен на должность заместителя руководителя агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области. Приказом министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 12 июля 2022 г. № ФИО1 с 12 июля 2022 г. назначен на должность заместителя министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – министерство). Приговором Кировского районного суд г. Астрахани от 27 сентября 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290, пункта «в» части 5 статьи 290, части 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 06 февраля 2025 г. приговор Кировского районного суда г. Астрахани от 27 сентября 2024 г. в части виновности ФИО1 в совершении указанных преступлений оставлен без изменения.

Приказом министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 25 февраля 2025 г. № ФИО1 уволен с государственной гражданской службы на основании пункта 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу).

Допустивший нарушения законодательства ФИО1 уволен на основании вступившего в законную силу приговора суда, однако допущенные им при прохождении службы в министерстве нарушения, по мнению Истца, являлись основанием для увольнения его со службы в связи с утратой доверия.

Факт совершения ФИО1 коррупционных правонарушений установлен приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 27 сентября 2024 г., порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим в связи с утратой доверия регламентирован нормами специального законодательства, закрепляющими, исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В связи с указанным, Прокурор Астраханской области обратился с иском в суд и просил:

- признать незаконным приказ министра имущественных градостроительных отношений Астраханской области от 25 февраля 2025 г. №-л об увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы в части основания увольнения по пункту 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировки увольнения (осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу);

- изменить основание увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы на пункты 13, 14 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 59.2. Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия.

- обязать министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области изменить основание увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы на пункты 13, 14 части 1 статьи 33, пункты 1, 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, внести соответствующие изменения в приказ об увольнении ФИО1

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношения Астраханской области –ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Представила письменный отзыв.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании, проводимом посредством ВКС, требования не признал, просил в иске отказать, при этом, указывая на то, что в настоящее время приговор обжалуется в кассационной инстанции.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в пункте 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Аналогичные нормы, которыми устанавливаются обязанности государственного гражданского служащего сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также определяется, в чем может состоять предотвращение или урегулирование конфликта интересов, закреплены соответственно подпунктом 12 пункта 1 статьи 15 и пунктом 3.1. статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (подпункт 1 пункта 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Как установлено и следует из материалов дела, 12 июля 2022 г. приказом Министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области за №, ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Астраханской области и назначен должность заместителя министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, в порядке перевода из агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области.

Приговором Кировского районного суд г. Астрахани от 27 сентября 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290, пункта «в» части 5 статьи 290, части 3 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 06 февраля 2025 г. приговор Кировского районного суда г. Астрахани от 27 сентября 2024 г. в части виновности ФИО1 в совершении указанных преступлений оставлен без изменения.

Указанным приговором суда установлено, что в период с 26 марта 2021 г. по 31 декабря 2022 г. ФИО1, замещавший в указанный период должности заместителя руководителя агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области и заместителя министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, получил от индивидуального предпринимателя ФИО4, являющегося поставщиком жилых помещений, взятку в значительном размере в виде денег в сумме <данные изъяты> рублей путем перечисления на используемые им лицевые счета за осуществление попустительства по службе деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4 по поставке и получению оплаты жилых помещений, не соответствующих по техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям документаций (обеспечение изготовления и подписания актов проверки жилых помещений, в том числе в части их соответствия условиям контрактов).

Кроме того, ФИО5 в период с 09 сентября 2021 г. по 21 сентября 2022 г. получил от ФИО6, действующей в интересах ООО «Квартал», являющегося поставщиком жилых помещений, взятку в крупном размере в виде денег в сумме <данные изъяты> рублей путем перечисления на используемые им лицевые счета за осуществление попустительства и покровительства незаконной деятельности ФИО7 (действующей в интересах ООО «Квартал») по поставке и получению оплаты жилых помещений, не соответствующих по техническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям документаций (обеспечение изготовления и подписания актов проверки жилых помещений, в том числе в части их соответствия условиям контрактов).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ФИО1 вопреки указанным требованиям закона, имея личную заинтересованность при исполнении служебных обязанностей (обеспечение изготовления и подписания актов проверки жилых помещений, поставляемых индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ООО «Квартал», в интересах которого действовала ФИО6), связанную с возможностью получения от ФИО4 и ФИО6 доходов в виде денег, о сложившейся ситуации работодателю не сообщил и меры к её предотвращению самостоятельно не принял.

25 февраля 2025 г. приказом Министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области за №, прекращено действие служебного контракта от 12 июля 2022 г. №, ФИО1 с 25 февраля 2025 г. освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Астраханской области и уволен с государственной гражданской службы Астраханской области в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2024 г. № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, установив, что ФИО1 совершено коррупционное правонарушение, за которое он подлежал привлечению к ответственности в виде увольнения по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (в связи с утратой доверия), однако в связи с изданием работодателем приказа о расторжении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности по п.1 ч.2 ст.39 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу) ФИО1 в нарушение требований антикоррупционного законодательства избежал этой ответственности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для изменения формулировки основания увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия.

Учитывая изложенное, требования прокурора как о признании приказа об увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы в части основания увольнения и формулировки увольнения (осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу) незаконным, как и требования о возложении на ответчика обязанности изменить формулировку увольнения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика ФИО1, о том, что в настоящее время приговор в отношении него обжалуется в кассационной инстанции, не является основанием для отказа истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ФИО1 о признании незаконным приказа, изменении основания и формулировки увольнения, удовлетворить.

Признать незаконным приказ министра имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 25 февраля 2025 г. № об увольнении 25 февраля 2025 г. ФИО1 с государственной гражданской службы в части основания увольнения по пункту 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировки увольнения (осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу).

Изменить основание увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы на пункты 13,14 части 1 статьи 33, пункт 1,2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия.

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области изменить основание увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы на пункты 13,14 части 1 статьи 33, пункты 1,2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и формулировку увольнения ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия, внести соответствующие изменения в приказ об увольнении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.

Председательствующий С.Ш.Бектемирова