Дело №

УИД 41RS0№-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой Л.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО3 о возложении обязанности исполнить предписание,

установил:

Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольное управление) обратилось в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности исполнить предписание. В обоснование исковых требований истец указал, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Объектом муниципального контроля являлась деятельность (бездействие) гражданина ФИО3, которым должны соблюдаться обязательные требования, установленные Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

В ходе выездного обследования установлено, что на прилегающей территории по указанному адресу обнаружены твердые коммунальные отходы объемом около 10 куб. м, тем самым нарушаются требования пункта 7 части 1 статьи 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», в соответствии с которыми на территории Петропавловск- Камчатского городского округа запрещается осуществлять складирование, размещение и захоронение отходов производства и потребления, снега, грунта, строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест, устраивать несанкционированные свалки. Также установлено, что отходы образовались в результате деятельности гражданина ФИО3, проживающего по данному адресу. По итогам контрольного мероприятия ФИО3 выдано предписание устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем по истечении указанного срока нарушения устранены не были. За невыполнение в установленный срок законного предписания контрольного органа постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 руб.

По вопросу ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> управления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского. На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 проведено повторное выездное обследование, по результатам которого факт нахождения твердых коммунальных отходов также нашел свое подтверждение. По результатам контрольного мероприятия ФИО3 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ По истечении указанного срока нарушения устранены не были. За неисполнение предписания должностным лицом Контрольного управления ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном нарушении и направлен мировому судье. На день подачи искового заявления дата судебного заседания не назначена. Таким образом, ФИО3 умышлено уклоняется от исполнения законного предписания контрольного органа. На основании изложенного истец просил суд обязать ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание контрольного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский. В случае неисполнения ФИО3 предписания контрольного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставить право муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства города Петропавловска-Камчатского» ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский с последующим взысканием с ФИО3 понесенных расходов по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен, участия не принимал, представителя не направил, возражений не представил.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (действовавшим на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий) установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.5).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» на территории городского округа запрещается: осуществлять складирование, размещение и захоронение отходов производства и потребления, снега, грунта, строительных и других материалов вне специально отведенных для этого мест, устраивать несанкционированные свалки.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> принадлежит ФИО3 Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-56).

Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 18-19).

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (контролируемое лицо ФИО3) в ходе выездного обследования установлено, что на прилегающей территории по указанному адресу обнаружены твердые коммунальные отходы объемом около 10 куб. м, нарушаются требования пункта 7 части 1 статьи 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (л.д. 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском (л.д. 24-25).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение в установленный срок законного предписания контрольного органа ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. (л.д. 27-31).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу ликвидации несанкционированной свалки по <адрес> (л.д. 32-33).

Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 34-35).

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (контролируемое лицо ФИО3) в ходе выездного обследования установлено, что на прилегающей территории по указанному адресу обнаружены твердые коммунальные отходы объемом около 10 куб. м (л.д. 36-47).

ДД.ММ.ГГГГ Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений пункта 7 части 1 статьи 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-50).

Как следует из искового заявления, по истечении указанного срока нарушения устранены не были. За неисполнение предписания должностным лицом Контрольного управления ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном нарушении и направлен мировому судье.

Установив, что нарушения, указанные в предписании, устранены не были, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В силу положений части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений право контрольного (надзорного) органа на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания должно быть предусмотрено специальным законодательством.

Между тем право Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обращаться с заявлением в суд о понуждении к исполнению принятых им предписаний действующим законодательством не оговорено.

Разрешая заявленные требования, учитывая, что законом предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о принудительном исполнении повторного предписания в случае, если оно не исполнено, при условии, если такое право контрольного (надзорного) органа предусмотрено специальным законодательством, при этом право истца на обращение в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению предписания не предусмотрено специальным законодательством, в частности, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О функциях и полномочиях контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Однако указанное не лишает Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на недопущение и (или) пресечение обязательных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к ФИО3 о возложении обязанности исполнить предписание отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в деле №, находящемся в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.