Дело № 2-116/2025
УИД 13RS0001-01-2025-000121-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 28 мая 2025 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Чернышевой Л.М.,
при секретаре Демидовой Т.Д.,
с участием прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Буренковой О.П.,
ответчиков Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ичалковское ОВО - филиал ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее - МБУДО «Ичалковская ДЮСШ»), администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Проведенной прокуратурой района в августе 2024 г. проверкой установлено, что ОСП МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», расположенное по адресу: Республика мордовия, <...> отнесено к четвертой категории опасности, однако, требования, предъявляемые к объектам указанной категории образовательной организацией не соблюдаются.
Система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в ОСП МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании не оборудована.
Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении.
В связи с тем, что объект не был оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации прокуратурой района 20 августа 2024 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление.
Данное нарушение федерального законодательства до настоящего времени не устранено.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Определить круг лиц, посещающих образовательную организацию, не представляется возможным, в связи с чем, данное заявление предъявляется в интересах неопределённого круга лиц.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 45, истец просил обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия оснастить здание обособленного структурного подразделения «МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия профинансировать оснащение здания обособленного структурного подразделения «МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной, ситуации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Ответчик МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Ичалковского района Республики Мордовия в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признает.
Ответчик представитель Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности неявки, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ичалковского ОВО - филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Начальник Ичалковского ОВО - филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии с частью четвертой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как указано в пункте «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).
Учитывая, что ОСП МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества» была присвоена четвертая категория опасности, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия 30 июля 2018 г. реорганизована в форме присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ичалковский дом творчества» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 27-28).
МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» осуществляет деятельность на основании Устава учреждения. Согласно пункту 1.9. Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ичалковский муниципальный район. Функции Учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Йчалковского муниципального района (в дальнейшем именуемый «Учредитель»).
Согласно пункту 5.2. Устава имущество Учреждения закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества учреждения является Ичалковский муниципальный район.
В соответствии с пунктом 5.4. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из районного бюджета Ичалковского муниципального района.
Из п. 1.4. устава МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия следует, что учреждение имеет обособленное структурное подразделение: «МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», расположенное по адресу: 431640, Республика Мордовия, <...> (л.д. 29-49).
20 августа 2024 г. на имя главы района Ичалковского района Республики Мордовия прокуратурой района внесено представление из которого следует, что по результатам проведенного обследования технического состояния зданий образовательных учреждений установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и пп. «д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации здания МОБУ. «Кергудская ООШ», МОБУ «Смольненская ООШ», МОБУ «Кемлянская СОШ» (здания начальной и средней школ), МОБУ «Ладская СОШ», МДОБУ «Ичалковский детский сад», МДОБУ «Оброченский детский сад № 2», МДОБУ «Смольненский детский сад», МДОБУ «Ладский детский сад», ОСП МБУДО «Дом творчества» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия 25 апреля 2025 г. была проведена проверка деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на предмет соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что имеют место нарушения указанного законодательства. Проверкой установлено, что администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) исполняются ненадлежащим образом. В нарушение требований федерального законодательства и подпункта «д» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации № 1006 здания некоторых образовательных учреждений, в том числе ОСП МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества», относящихся к 4 категории опасности, не оборудованы системами оповещения и управления: эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8).
Согласно сообщению Ичалковского ОВО-филиал ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия на объекте обособленное структурное подразделение: «МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества» по адресу: Республика Мордовия, <...> систем оповещения и управления эвакуации, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не имеется (л.д. 9).
Судом установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание обособленного структурного подразделения «МБУДО «Ичалковская ДЮСШ» Дом творчества» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации образовательных учреждений. При этом суд полагает, что отсутствие в бюджете достаточных денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. При этом в силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия являются законными и обоснованными.
Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» (ОГРН <***>, ИНН<***>), оснастить здание обособленного структорного подразделения Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ичалковская детско-юношеская спортивная школа» Дом творчества» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) профинансировать проведение указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Л.М. Чернышева