Дело № 5-1025/2023

УИД 73RS0015-02-2023-000350-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>,

<адрес> 22 ноября 2023 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И., при секретаре ФИО3,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося <адрес>, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, с высшим образованием, работающего главой Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные нарушения, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в отношении главы администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 12.10.2023 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Согласно данного протокола, 12.10.2023 в 11 час. 00 мин. установлено, что должностным лицом – главой администрации МО «Кузоватовский район» ФИО1 в срок до 28.04.2023, не исполнено предписание органа государственного контроля (надзора) № от 27.10.2021, а именно не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения МАСЦО) в муниципальном образовании «Кузоватовский район» (за исключением р.п. Кузоватово).

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признал и пояснил, что ему известно о вынесении предписания, которое им не обжаловано и срок исполнения требований, в частности о создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Требование не выполнено ввиду отсутствия финансовой возможности, так как имеется кредиторская задолженность, а на указанные цели необходимо 3-5 млн. на один населенный пункт. В настоящее время данный вопрос поставлен перед губернатором Ульяновской области и планируется выделение денежных средств н 2024-2025 годы.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.

Из материалов дела следует, что 27.10.2021 начальником отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНиТотЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № которое предписывало: обеспечить своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Кузоватовский район» (за исключением р.п. Кузоватово), со сроком исполнения 28.04.2023. При этом система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020г. №578 «Об утверждения Положения о системах оповещения населения» (л.д.9-10). Копия предписания вручена, о чем свидетельствует подпись ФИО1

Между тем, в указанный срок предписание не исполнено, а именно не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения МАСЦО) в муниципальном образовании «Кузоватовский район» (за исключением р.п. Кузоватово).

Вина должностного лица подтверждается: - запросом начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Барышскому и Кузоватовскому районам от 26.07.2023, направленного главе администрации МО «Кузоватовский район» о предоставлении сведений об исполнении предписания (л.д.11); - ответом первого заместителя Главы администрации МО «Кузоватовский район» от 28.07.2023, из которого следует, что разработан муниципальная программа «Организация и осуществление ме6роприятий по гражднской обороне, защите населения и территории МО «Кузоватовский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где предусмотрены осуществление закупок оборудования для создания МАСЦО, предусмотрено финансирование на 5 лет, из чего следует, что предписание не выполнено (л.д.12-18) и другими письменными материалами.

Предписание обжаловано в установленном законом порядке не было и незаконным не признано.

Поскольку глава администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 не исполнил законное предписание № от 27.10.2021, вынесенное начальником отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНиТотЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО4, судья приходит к выводу о том, что бездействие главы администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

ФИО1 является главой администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.31-40). Следовательно, является субъектом данного административного правонарушения.

Допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: фактическое признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с этим считаю возможным не применять в отношении ФИО1 наказание в виде дисквалификации, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК РФ по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73616000, код бюджетной классификации 177 1 16 01191 01 0005 140, номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета: 40102810645370000061, номер казначейского счета 03100643000000016800, наименование банка плательщика (получателя): Отделение Ульяновск Банка России//УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья направляет экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано через Новоспасский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Костычева