Судья Романова Ю.А. Дело № 07р-934/2023
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 9 ноября 2023 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Г.С.В. на решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении председателя ликвидационной комиссии МУП КХ «Быково» ФИО1,
установил:
31 июля 2023 года постановлением начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Г.С.В. № 432 руководитель МУП КХ «Быково» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Быковский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2023 года постановление начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Г.С.В. № 432 от 31 июля 2023 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Г.С.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу, полагая, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола и не влечет за собой нарушение прав председателя ликвидационной комиссии юридического лица МУП КХ «Быково» ФИО1
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда Е.Г.В., на доводах жалобы настаивающего, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в результате осуществления мер налогового контроля установлено, что ФИО1 является председателем ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия коммунальное хозяйство «Быково», расположенного согласно сведениям, внесённым в единый государственный реестр юридических лиц, по адресу: <адрес>, рабочий <адрес>А.
В целях проверки достоверности сведений в ЕГРЮЛ. Инспекцией по месту учета МУП КХ «Быково» проведены контрольные мероприятия, направленные на установление достоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица в порядке, предусмотренном пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ.
В соответствии с протоколом осмотра от 23 мая 2023 года объекта недвижимости Инспекцией по месту учета юридического лица в ходе осмотра установлено отсутствие Общества по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
29 мая 2023 года по адресу места нахождения Общества, а также по адресу регистрации его учредителя Администрации Быковского городского поселения ФИО1 были направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица в 30-дневный срок, то есть до 29 июня 2023 года.
Однако в указанный срок такие сведения представлены не были, что послужило основанием для привлечения руководителя МУП КХ «Быково» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.
Отменяя вынесенное постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях привлечения руководителя МУП КХ «Быково» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 мая 2023 года заместителем начальника Инспекции направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений ФИО1, а также Администрации Быковского городского поселения, МУП КХ «Быково», которые согласно отслеживанию почтовых отправлений направлены 01 июня 2023 года.
Ввиду непредставления запрашиваемых сведений в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №423 от 17 июля 2023 года, который был направлен ФИО1 18 июля 2023 года.
Постановление № 432 от 31 июля 2023 года о назначении административного наказания за совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, было направлено последнему 01 июля 2023 года.
Вместе с тем, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что указание в уведомлении о предоставлении административному органу достоверных сведений о необходимости явки с 09.00 часов до 12.00 часов 17 июля 2023 года нельзя расценивать как извещение на составление протокола об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен с 14 часов 20 минут 17 июля 2023 года.
Таким образом, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о том, ФИО1 о составлении 17 июля 2023 года в 14 часов 20 минут протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был. Не представлено таких сведений и по запросу суда.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, руководителя МУП КХ «Быково» ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Делая по сути правильный вывод о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судья районного суда ошибочно указал основание прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола о возбуждении дела об административном правонарушении), то обжалуемое постановление административного органа, вынесенное в отношении руководителя МУП КХ «Быково» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.25 КоАП РФ, подлежит изменению, с указанием основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Кроме того, судья районного суда в резолютивной части решения указал на вступление решения в законную силу со дня его вынесения.
Порядок обжалования не вступивших в законную силу судебных актов, установленный частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, предусматривает обжалование решения судьи Быковского районного суда Волгоградской области в Волгоградский областной суд, что не разъяснено в судебном акте судьей Быковского районного суда.
Вместе с тем, право на обжалование состоявшихся по делу актов реализовано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении председателя ликвидационной комиссии МУП КХ «Быково» ФИО1 изменить, указав в резолютивной части решения: «Производство по делу прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление», также исключив из резолютивной части: «Решение вступает в законную силу со дня его вынесения», дополнив: «Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения».
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись И.А. Циренщиков