Решение по делу № 2-21/2023 от 20.10.2023 - о понуждении к совершению действий по рекультивации земель.

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-21\2023 УИД 54RS0010-01-2021-007921-47 <адрес>

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

20

октября

2023 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

помощника судьи

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителей АО «Новосибирскавтодор»

ФИО3ФИО4

представителя администрации Кемеровского муниципального округа и Финансового управления Кемеровского муниципального округа

ФИО5

представителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и <адрес> -Кузбассу

ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к акционерному обществу по строительству и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор», администрации Кемеровского муниципального округа, Финансовому управлению Кемеровского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода» о понуждении к совершению действий по рекультивации земель,

установил:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Новосибирскавтодор» и просил взыскать вред, причиненный почвам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на общей площади 11273 кв.м. в размере 9018400 рублей через финансовое казначейство в доход бюджета муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ», взыскать вред, причиненный редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес> –Кузбасса и среде обитания объектов животного мира а относящимся к объектам охоты и рыболовства на земельном участка с кадастровым номером №, расположенном на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 124150000 рублей через федеральное казначейство в доход бюджета субъекта Российской Федерации – «<адрес> – Кузбасс», взыскать сумму вреда, причиненного редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса и среде обитания животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства на нарушенных территориях, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенных на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 35867892 рубля через федеральное казначейство в доход бюджета субъекта Российской Федерации – «<адрес>-Кузбасс», взыскать сумму вреда, причиненного охотничьим ресурсам на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 146049 рублей через федеральное казначейство в доход бюджета субъекта Российской Федерации – «<адрес> – Кузбасс».

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены администрация Кемеровского муниципального округа, Финансовое управление Кемеровского муниципального округа, ООО «Чистая вода».

Также в ходе судебного разбирательства истец порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно изменял предмет иска и окончательно просил обязать АО «Новосибирскавтодор» возместить ущерб, причиненный почвам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса, и среде обитания объектов животного мира, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, охотничьим ресурсам на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» путем проведения рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также земель кадастрового квартала №, площадью 0,6562 га в соответствии с проектами рекультивации земель шифр 12 ТЗ П и 20ТЗ П, утвержденных генеральным директором АО «Новосибирскавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о взыскании вреда, причиненного почвам земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на общей площади 11273 кв.мм. в размере 9018400 рублей, редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес> –Кузбасса и среде обитания объектов животного мира а относящимся к объектам охоты и рыболовства на земельном участка с кадастровым номером №, расположенном на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 124150000 рублей, редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса и среде обитания животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства на нарушенных территориях, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером №, расположенных на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 35867892 рубля, охотничьим ресурсам на территории государственного природного заказника регионального значения «Барзасский» в размере 146049 рублей, не поддержал.

В обоснование своих требований истец указал, что государственный природный заказник «Барзасский» создан решением исполкома <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением коллегии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия существующего ГПЗ <адрес>-Кузбасса «Барзасский». ГПЗ «Барзасский» расположен на территории Кемеровского муниципального округа <адрес>, площадь заказника составляет 62,5 га. В ходе проверки установлено, что в границах ГПЗ «Барзасский» находится земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок сформирован ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «склады», площадь земельного участка составляет 25000 +\-39 кв.м. Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен АО «Новосибирскавтодор» для исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление на основании протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. В ходе проведенной проверки земельного участка и прилегающих к нему было установлено, что АО «Новосибирскавтодор» нарушен природный ландшафт, организованы свалки строительного мусора, вследствие этого ГПЗ «Барзасский» причинен ущерб.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и дал соответствующие пояснения. Требования о возмещении вреда в виде денежной компенсации, не поддержал.

Представители АО «Новосибирскавтодор» в судебном заседании исковые требования не признали и дали пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального округа и Финансового управления Кемеровского муниципального округа в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась и дала соответствующие пояснения.

Ответчик ООО «Чистая вода» в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено судом надлежащим образом, представитель просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и <адрес> –Кузбассу исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Третьи лица Департамент по охране объектов животного мира Кузбасса, ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кузбасса» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что государственный природный заказник «Барзасский» создан решением исполкома <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением коллегии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия существующего ГПЗ <адрес>-Кузбасса «Барзасский».

ГПЗ «Барзасский» расположен на территории Кемеровского муниципального округа <адрес>, площадь заказника составляет 62,5 га.

Согласно Положению о Государственном природном заказник <адрес> –Кузбасса «Барзасский», утвержденного постановлением коллегии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный природный заказник <адрес> – Кузбасса «Барзасский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что заказник организован с целью сохранения биологического разнообразия <адрес> – Кузбасса, в том числе с целью охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных с объектам охоты, охраны мест их обитания, сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов животного и растительного мира.

На всей территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения на территории ГПЗ запрещается строительство дорог, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением случаев строений, необходимых для осуществления охраны и государственного контроля территории заказника, а также создания лесной инфраструктуры.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в границах ГПЗ «Барзасский» находится земельный участок с кадастровым номером 42:04:0105001:244.

Указанный земельный участок сформирован ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования «склады», площадь земельного участка составляет 25000 +\-39 кв.м.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был предоставлен АО «Новосибирскавтодор» для исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление на основании протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановлением администрации Кемеровского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, до отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Новосибирскавтодор» на земельном участке с кадастровым номером № осуществляло деятельность. Производились строительные работы по возведению асфальтосмесительной установки НС120-11 и других вспомогательных сооружений. При проведении строительных работ был нарушен природный ландшафт земельного участка.

Из оценки размера ущерба редким и охраняемым видам растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса и среде обитания животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории ГПЗ регионального значения «Барзасский», произведенной ФГБУ «Федеральный исследовательский центр угля и углехимии Сибирского отделения Российской академии наук» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории природного комплекса, окружающего разрушенный земельный участок массово произрастает Кадык Сибирский, занесенный в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса со статусом: категория редкости 3, категория угрозы исчезновения- У, категория принимаемых мер охраны- III. В результате проведенного обследования выявлено, что по периметру нарушенного участка ( в том числе под перекрытием буртов из снятого грунта и плодородного слоя почвы), в естественном ярусе травяного покрова произрастает от 4 до 31 экземпляров растений Кадыка Сибирского на кв.м., со средней плотностью рассчитанной на основании анализа 10 пробных площадок – 16 экземпляров на кв.м., в процессе проведения строительных работ уничтожен корнеобитаемый слой почвы на площади не менее 28815 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об особ охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Согласно части 1 статьи 24 указанного Федерального закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (часть 3 указанной статьи).

Статья 12 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу части 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ8 года разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ8 года предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

При осуществлении технических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, использование отходов производства и потребления, а также захоронение токсичных вскрышных пород не допускаются.

В силу пункта 10 Правил проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктом 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Согласно пункту 28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил (пункт 31 Правил).

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил (пункт 32 Правил).

В силу пункта 33 Правил в случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

Оценивая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что АО «Новосибирскавтодор» в силу закона обязано разработать проект рекультивации земель и произвести действия по рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку именно АО «Новосибирскавтодор» осуществлялась деятельность в период действия постановления администрации Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом сам факт нарушения земель представителями АО «Новосибирсавтодор» не оспаривался.

Поскольку истец поддержал требования лишь в части понуждения проведения рекультивации земель в соответствии с проектами рекультивации нарушенных земель, то надлежащим ответчиком по делу будет являться АО «Новосибирскавтодор», и в этой части требования к администрации Кемеровского муниципального округа, Финансовому управлению Кемеровского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель в целях, указанных в подпунктах 1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что АО «Новосибирскавтодор» осуществляло хозяйственную деятельность на спорном земельном участке без наличия утвержденного проекта рекультивации земель, что не оспаривалось ответчиком.

В дальнейшем АО «Новосибирскавтодор» были разработаны проект рекультивации земель, нарушенных в результате строительств временных и вспомогательных сооружений, складирования строительных и иных материалов, шифр 12ТЗ П (том 3 л.д.23-92) и проект рекультивации земель, нарушенных в результате строительства временных и вспомогательных сооружений, складирования строительных и иных материалов шифр 20ТЗ П (том 5 л.д. 1-91), согласованные в установленном порядке.

В целях проверки доводов АО «Новосибирскавтодор» о причинении вреда земельному участку иными лицами, а также с целью проверки того, что предложенный вариант рекультивации земельного участка приведет к полному возмещению причиненного ущерба, судом было назначено проведение судебной экспертизы.

Согласно заключению ФГБОУ ВО «Кузбасская государственная сельскохозяйственная академия» (том 6 л.д. 166-231) согласно данным натурального обследования территории, геоботанического ее описания анализа материалов космоснимков территории и анализа представленных материалов однозначно следует вывод о том, что первые антропогенные воздействия на земельный участок с кадастровым номером № и прилегающие к нему земли в кадастровом квартале №, расположенные в границах ООПТ ГПЗ «Барзасский» произошло до ДД.ММ.ГГГГ, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка и прилегающих к нему землях зафиксированы следы негативного антропогенного воздействия и признаки нецелевого ее использования, что привело к появлению территории с полным уничтожением почвенно-растительного слоя на площади 11559 кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка и прилегающих к нему землях наблюдается процесс естественного восстановления растительного слоя нарушенных участков. К ДД.ММ.ГГГГ площадь территории с восстанавливающимися почвенно-растительным слоем составила 8237 кв.м. На остальной площади нарушенной части территории на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал почвенно-растительный слой. Установить факт использования территории земельного участка ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаки нецелевого использования земельного участка и прилегающих к нему земель не зафиксированы. Земельный участок и прилегающие к нему земли к ДД.ММ.ГГГГ был частично нарушен, площадь нарушений составила 11559 кв.м. Фактический размер (площадь) земельного участка и прилегающих к нему земель, использованная АО «Новосибирскавтодор» на май 2021 года составляла 22615 кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ был причинен вред окружающей среде на территории земельного участка и прилегающих к нему земель на площади 11056 кв.м. На основании изученных материалов и проведенных натурных исследований установлено, что представленные проекты рекультивации 12 ТЗ П и 20 ТЗ П выполнены с нарушением ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» и не предусматривают полное постановление причиненного вреда окружающей среде.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку с учетом категории земель и видом разрешенного использования, согласно утвержденному проекту рекультивации земель, спорные нарушенные земли надлежит рекультивировать с учетом сельскохозяйственного назначения нарушенных территорий, однако категория земель и вид разрешенного использования экспертами не был учтен, а также экспертами не установлен факт произрастания на спорных Кандыка Сибирского» и не проведен осмотр земельного участка в период вегетации указанного растения, судом по ходатайству АО «Новосибирскавтодор» было назначено проведение повторной судебной экспертизы.

Согласно заключению ФГБУН «Институт почвоведения и агрохимии СО РАН» (том 7 л.д.200-259, том 8 л.д. 2-283) перечисленные мероприятия в проектах рекультивации 12 ТЗ П и 20 ТЗ иП при их исполнении позволяют компенсировать причиненный вред почвам как объектам охраны окружающей среды. По результатам полевого исследования установлено, что на спорной территории антропогенное воздействие происходило как минимум в три этапа. Точный возраст наиболее давнего нарушения установить не представляется возможным ввиду отсутствии данных детального зондирования. <адрес> земель, антропогенное повреждение которых происходило в период до ДД.ММ.ГГГГ составила 4149 кв.м. на ДД.ММ.ГГГГ основная часть исследуемой территории имела сплошной растительный покров и исключением небольших участков, примыкающих к автомобильной дороге. На май 2014 года на исследованной территории отмечено масштабное антропогенное нарушение почвенного покрова на площади 7308 кв.м. с отдельными кучами грунта по периметру и следами транспорта. На ДД.ММ.ГГГГ общая площадь антропогенно нарушенной территории увеличивается до 9631 кв.м., причем на заметной части территории отмечено появление одинаковых куч однородной окраски, характерных для складирования грунта, доставленного на место складирования самосвалами. В ДД.ММ.ГГГГ нарушенная ранее территория с бугристым рельефом частично выровнена, а по периметру отмечено появление аналогичных куч неравномерной окраски. <адрес> поврежденного почвенно-растительного слоя составляет 8626 кв.м., площадь заросших участков составляет 1065 кв.м. Таким образом, суммарная площадь нарушенных за предыдущие земель к ДД.ММ.ГГГГ составляет 9691 кв.м. К ДД.ММ.ГГГГ суммарная площадь нарушенной территории увеличивается до 13109 кв.м. из них 11621 кв.м. представляют собой укатанную бульдозерами относительно ровную площадку с глинистым основанием. В период с ДД.ММ.ГГГГ наблюдается процесс самозарастания, а на ненарушенных ранее территориях в ДД.ММ.ГГГГ отмечены локальные повреждения почвенно-растительного слоя на площади 879 кв.м. <адрес> нарушенных территорий за период с ДД.ММ.ГГГГ достигает 13523 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ суммарная площадь нарушенных территорий составила 13683 кв.м. После ДД.ММ.ГГГГ была нарушена территория на площади 11625 кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером № всего было нарушено 16473 кв.м., из них представлено нарушениями произведенными в период до ДД.ММ.ГГГГ кв.м., с еще 11581 кв.м. нарушено в период с ДД.ММ.ГГГГ. На прилегающих землях кадастрового квартала общая площадь нарушений за все годы составляет 12984 кв.м., из них 12940,5 кв.м. нарушено до ДД.ММ.ГГГГ, а 43,5 кв.м. нарушено в период с ДД.ММ.ГГГГ. В результате действий АО «Новосибирскавтодор» вред был причинен: почвам как объекту охраны окружающей среды на площади 11625 кв.м., объектам животного мира как объекты охраны окружающей среды на площади 11625 кв.м., объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и <адрес>-Кузбасса, вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на площади 4420 кв.м. При реализации перечисленных в проектах 12 ТЗ иП и 20 ТЗ П мероприятий, с высокой степенью вероятности можно ожидать демутационные (восстановительные) процессы в растительных сообществах данной территории, что приблизит ее к исходному (ненарушенному состоянию).

Оценивая заключения повторной судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания сомневаться в заключении судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертом на основании представленных материалов, осмотра и исследования территории, произведенных испытаний и расчетов. Выводы экспертов научно обоснованы.

Данное заключение было составлено экспертом, имеющим большой стаж экспертной работы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности.

Оценивая материалы дела и заключения судебной и повторной экспертизы, суд приходит к выводу, что исполнение проектов рекультивации земель, разработанных АО «Новосибирскавтодор» приведет к полному возмещению причиненного ущерба.

Пунктом 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.

Согласно пункту 3.17 ГОСТ Р 57446-2017 «Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» технический этап рекультивации нарушенных земель и земельных участков (техническая рекультивация земель и земельных участков): Этап рекультивации земель и земельных участков, включающий мероприятия по подготовке поверхности для проведения биологического этапа с учетом выбранного направления рекультивации земель и для последующего целевого назначения и разрешенного использования.

Пунктом 3.18 ГОСТ Р 57446-2017 предусмотрено, что биологический этап рекультивации нарушенных земель и земельных участков (биологическая рекультивация земель и земельных участков): Этап рекультивации земель и земельных участков, включающий комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению утраченного качественного состояния земель (в том числе плодородия) с учетом выбранного направления рекультивации для определенного целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно пункту 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечивающими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил.

Так, АО «Новосибирскавтодор» представлен акт рекультивации земельного участка с кадастровым номером № площадью 2,5 га, земельного участка с кадастровым номером № в части земель кадастрового квартала № площадью 1,6053га с приложением установленных документов, которые подтверждают проведение АО «Новосибирскавтодор» работ по рекультивации земельного участка и прилегающих к нему земель кадастрового квартал.

Истцом не оспаривался факт проведения данных работ в соответствии с проектами рекультивации.

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что требования истца исполнены в добровольном порядке и рекультивация земель произведена.

Так, в соответствии с пунктом 32 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктом 30 и 31 Правил.

Проекты рекультивации земель шифр 12 ТЗ П и 20 ТЗ П, которые составлены в отношении разных земельных участков и предусматривают различные мероприятия по рекультивации.

Таким образом, с учетом положений пункта 30 Правил рекультивации земель акты о завершении рекультивации подлежат составлению по каждому проекту рекультивации.

Оба проекта предусматривают несколько этапов проведения работ: подготовительный, технический и биологический этап рекультивации.

С учетом положений пункта 32 Правил рекультивации земель в данном случае надлежит составлять акты рекультивации об исполнении каждого из этапов рекультивации по каждому из проектов.

Согласно пункту 5 Правил проведения рекультивации рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Нарушенные земли относятся к категории - земли сельскохозяйственного назначения

Из раздела 2.1 проекта рекультивации шифр № ТЗ П (следует, что целью выбранного направления рекультивации будет являться приведение используемых участков в состояние пригодное для сельскохозяйственного использования. Аналогичные цели указаны в разделе 2.1 проекта рекультивации шифр № ТЗ П.

В разделе 1.3 проекта рекультивации шифр № ТЗ П предусмотрено, что указанные в таблице 12 и таблице 13 данные о физическом и химическом состоянии земель, определенных по итогам проведения измерений, исследований, учитываются при составлении акта о рекультивации земель. Агрохимические показатели плодородия почвы должны соответствовать значениям, указанным в таблице 13. Проведение любых видов работ не должно привести к увеличению естественного (фонового) содержания химических веществ в почве рекультивируемой территории.

При этом согласно пункту 2.4 проекта рекультивации шифр № ТЗ П в рекультивированных почвах содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Конечной целью проведения работ по биологической рекультивации является восстановление всех функций биогеоценоза территории.

Критерием восстановления могут служить пороговые значения свойств почвы, которая является основным элементом биогеоценоза, формирующая его свойства и свойства его базовых компонентов.

Оценка восстановления биогеоценоза территории определяется в почвенных образцах, отобранных по окончании всех мероприятий по рекультивации в период активной вегетации растений.

Фоновые пробы на агрохимические по содержанию показателей плодородия должны быть не ниже показателей, указанных в таблице 13. Химикотоксикологические показатели должны быть не выше установленных ПДК и показателям указанных в таблице 12.

Таким образом, из вышеизложенных положений проекта рекультивации следует, что для оценки выполнения рекультивации и ее эффективности необходимо провести лабораторные исследования, срок проведения которых обусловлен вегетативным периодом (весна-лето).

Аналогичные требования к проверке результатов рекультивации установлены в проекте 12 ТЗ П.

Из протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пробы отбирались в кадастровом квартале № в зимний период – ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения рекультивации отбор образцов почвы не осуществлялся.

Согласно приложенным к акту рекультивации протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № проведены исследования только №, по проекту рекультивации - 12 ТЗ П. Исследования проведены только по токсичному элементу - мышьяк, агрохимическим показателям - pH водной вытяжки, pH солевой вытяжки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в полном объеме мероприятия необходимые для объективной оценки результатов рекультивации, предусмотренные пунктом 5 Правил проведения рекультивации №, а также проектами рекультивации не выполнены.

Из подпункта «а» пункта 30 Правил проведения рекультивации № следует, что обязательным приложением к акту рекультивации являются акты приемки выполненных работ.

Из протокола выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что был произведен выездной осмотр земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Установлено проведение технического этапа рекультивации земель. В рамках проведения биологического этапа рекультивации земель проведены работы по предпосевному прикатыванию, осуществлен посев трав и послепосевное прикатывание посевов, ДД.ММ.ГГГГ произведена высадка Кадыка Сибирского. Высажено 700 луковиц и 1400 экземпляров семян с учетом приживаемости. На момент обследования зафиксированы всходы посеянных трав. Процент выживаемости многолетних трав и процент приживаемости Кадыка Сибирского возможно установить только ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного акта рекультивации следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Новосибирскавтодор» (заказчик) и ФИЦ УУХ СО РАН (исполнитель) заключен договор на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 1.1 данного договора указано, что исполнитель обязуется провести обусловленные Техническим заданием заказчика работы и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их, на условиях и в объеме, предусмотренном настоящим договором.

Пунктом 4.2 договора на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что приемка и оценка работ осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными настоящим договором и дополнительным соглашением к нему. Результаты приемки работ оформляются двусторонним актом сдачи-приемки работ.

Из Технического задания к 3 этапу, являющегося приложением № дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основными видами и объемом работ являются:

комплексное восстановление Кандыка Сибирского: высадка 700 экз. растений и посев 1280 экз. семян;

обследование территории по оценке и условий высадки Кандыка Сибирского;

разметка и подготовка участков высадки и посева растений Кандыка Сибирского;

выкопка и упаковка растений для транспортировки;

посадка, контроль приживаемости и уход за растениями.

Однако, акты выполненных работ в части рекультивации земель и восстановления краснокнижного растения Кандык Сибирский, не представлены.

Таким образом, оценить выполнение мероприятий по рекультивации в полном объеме не представляется возможным, и суд полагает, что в связи с этим отсутствуют основания для признания рекультивации земель завершенной.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в части понуждения АО «Новосибисркавтодор» к проведению рекультивации земель в соответствии с разработанными проектами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к акционерному обществу по строительству и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор», администрации Кемеровского муниципального округа, Финансовому управлению Кемеровского муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «Чистая вода» о понуждении к совершению действий по рекультивации земель удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество по строительству и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, а также земель кадастрового квартала №, площадью 0,6562 га, путем рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектами рекультивации шифр 12 ТЗ П, 20 ТЗ П, утвержденных генеральным директором акционерного общества «Новосибирскавтодор», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении оставшейся части иска Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина