УИД 63RS0027-01-2022-003012-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-211/2023 по административному иску ФИО1 к администрации м.р. Ставропольский Самарской области, заместителю главы района по имуществу и архитектуре – руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации м.р.Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 26,00 кв.м, по адресу: <адрес>

Основанием для отказа является п.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, а именно предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В связи с полученным отказом, административный истец обратился в Ставропольский районный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ., площадью 26,00 кв.м, по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 26,00 кв.м, по адресу: <адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 24.10.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 14.12.2022г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы района по имуществу и архитектуре – руководитель КУМИ ФИО4

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 16.01.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Самараэнерго».

В судебное заседание административный истец не явился, был извещен надлежащим образом. При этом, воспользовалась своим правом, предусмотренным ст. 54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила. Представила письменные возражения, согласно которых просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Административный ответчик заместитель главы района по имуществу и архитектуре – руководитель КУМИ ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрация сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражали об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Самараэнерго» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что срок для обращения в суд административным истцом пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено 24.06.2022г. Административное исковое заявление поступило в Ставропольский районный суд 04.10.2022г.

На основании определения Ставропольского районного суда Самарской области от 17.11.2022г. срок для подачи административного искового заявления восстановлен.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 26,00 кв.м., местоположение: <адрес>; кадастровый квартал №; территориальная зона: Ж1 (зона застройки индивидуальными домами); категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа послужили требования, изложенные в п. 2 п. 8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На основании п. 5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 9.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установлен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином (гражданами) для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так, в случае отсутствия у гражданина (граждан) документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждается одним или несколькими следующими документами:

1) акт уполномоченного органа (в том числе органа местного самоуправления, исполнительного комитета Совета народных депутатов), принятый в форме постановления, распоряжения, решения о разрешении строительства (в том числе ордер на производство строительно-монтажных работ, занятие земельного участка под гараж, документы по отводу и выбору земельного участка органов архитектуры и градостроительства), проектировании объекта капитального строительства (гаража) либо о присвоении адреса объекту капитального строительства (гаражу), изданный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) строительный паспорт, договор и (или) акт приемки завершенного строительством объекта капитального строительства (гаража), выданные до 30 декабря 2004 года;

3) документ, изданный до 30 декабря 2004 года уполномоченным органом (в том числе органом местного самоуправления, исполнительным комитетом Совета народных депутатов), организацией, с которой гражданин состоял в трудовых отношениях, разрешающий возведение объекта капитального строительства (гаража), хозяйственной постройки жителям многоквартирного дома на территории, прилегающей к территории многоквартирного дома;

4) платежные документы, подтверждающие начисления и (или) уплату налоговых платежей за гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен;

5) архивная выписка (архивная копия) решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) земельного участка под строительство гаража;

6) разрешение на получение технических условий для присоединения гаража к линиям электроснабжения, выданное в установленном порядке до 30 декабря 2004 года.

Административным истцом при предоставлении документов в администрацию м.р. Ставропольский была предоставлена только справка администрации с.п. Луначарский м.р.Ставропольский Самарской области о фактическом использовании земельного участка.

Иных документов при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно административным истцом предоставлено не было.

Таким образом, правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления в собственность, у администрации м.р.Ставропольский Самарской области не имелось.

Кроме того, материалами дела установлено, что между ФИО1 и ПАО «Самараэнерго» договор на энергоснабжение гаража по адресу: <адрес> не заключался.

Сведений о выделении земельного участка ФИО1 по вышеуказанному адресу в архиве Управления Росреестра не имеется.

Доводы административного истца о выделении земельного участка ФИО7 – отцу административного истца, подтверждаются только факт пользования земельным участком, занятым постройкой – гаражом.

Оценив указанные выше доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, вынесен законно и обоснованно.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО6 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации м.р. Ставропольский Самарской области, заместителю главы района по имуществу и архитектуре – руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.

Судья И.А. Милованов