Дело № 2-82/2025

УИД 58RS0033-01-2025-000105-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года р.п. Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чурносовой Т.Н.

при секретаре Колмыковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области имени Героя Советского Союза ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации,

установил:

прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Варварино, в ходе которой выявлены нарушения: часть территории образовательного учреждения огорожена частично, что не отвечает требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: ограждение территории МБОУ СОШ с. Варварино имеет многочисленные повреждения, проемы, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Согласно Уставу МБОУ СОШ с. Варварино функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения осуществляет Отдел образования Тамалинского района Пензенской области. Собственником бюджетного учреждения является муниципальное образование Тамалинский район.

Установленные факты свидетельствуют о том, что лица, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляют контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних лиц во время пребывания в указанном учреждении.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ с. Варварино, выразившиеся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения на территории образовательной организации; обязать МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области им. Героя Советского Союза ФИО1 восстановить ограждение территории образовательной организации в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно указала, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области им. Героя Советского Союза ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от директора школы ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме.

Третье лицо - Отдел образования Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, от начальника Отдела образования Тамалинского района Пензенской области ФИО3 поступило заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя администрации по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к нижеследующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и террористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется мерами в том числе, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеприведенных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые предусматривают осуществление в образовательных учреждениях комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению и на пресечение попыток совершения террористических актов в данных учреждениях.

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Варварино Тамалинского района Пензенской области им. Героя Советского Союза ФИО1 создано в качестве юридического лица 16.12.2002 (ОГРН <***>).

Согласно п. 1.1. Устава МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области им. Героя Советского Союза ФИО1 является общеобразовательной организацией, обеспечивающей реализацию прав граждан на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование по основным общеобразовательным программам.

Учредителем общеобразовательного учреждения является Отдел образования Тамалинского района Пензенской области (п.1.5. Устава МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района им. Героя Советского Союза ФИО1).

В соответствии с п. 6.1. Устава МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района им. Героя Советского Союза ФИО1 за учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности администрацией Тамалинского района муниципального образования «Тамалинский район» закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, оборудования, а также другое необходимое имущество, которое является муниципальной собственностью муниципального образования «Тамалинский район».

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки установлено, что часть территории МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района им. Героя Советского Союза ФИО1 огорожена частично, ограждение территории школы имеет многочисленные повреждения, проемы.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 05.05.2025. Доказательств обратного, стороной ответчика не представлено.

Из сообщения директора МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области им. Героя Советского Союза ФИО1 ФИО2 от 05.05.2025 следует, что территория МБОУ СОШ частично не огорожена. После зимнего сезона 2024-2025 в ограждении образовались проемы, длиной около 8 метров. В ближайшее время будут проведены работы по восстановлению периметрального ограждения.

Согласно сообщению начальника Отдела образования Тамалинского района ФИО3 от 05.05.2025 территории <данные изъяты>, МБОУ СОШ с. Варварино, <данные изъяты> частично не огорожены. А именно, после зимнего сезона 2024-2025 в ограждениях образовались проемы: имеются места падения ограждения и частичного отсутствия. В ближайшее время будут выделены денежные средства на проведение работ по восстановлению периметрального ограждения территорий школ и садов.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отсутствие части ограждения территории МБОУ СОШ с. Варварино отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тамалинского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд обязывает МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района им. Героя Советского Союза ФИО1 устранить допущенные нарушения законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области имени Героя Советского Союза ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по восстановлению ограждения территории образовательной организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области имени Героя Советского Союза ФИО1, выразившиеся в непринятии мер по своевременному восстановлению ограждения на территории образовательной организации.

Обязать МБОУ СОШ с. Варварино Тамалинского района Пензенской области имени Героя Советского Союза ФИО1 в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение территории образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Т.Н. Чурносова

Справка: мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года

Судья Т.Н. Чурносова