УИД- 22RS0043-01-2023-000018-44

Дело № 2-35/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Романово «20» февраля 2023 года

Романовский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Блем А.А.,

с участием помощника прокурора Романовского района Цибина Р.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре судебного заседания Махровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МУП «Водсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. Просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Романовского района Алтайского края «Водсервис» по выполнению п. 11.1 Приложения № 1 к лицензиям: БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ в части разработки и направления на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекта зон санитарной охраны.Обязать ответчика разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях на пользование недрами БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований экологического законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения. Установлено, что МУП «Водсервис» на основании лицензий БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАP80411ВЭ с 25.12.2018 предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты>. В соответствии с п. 7.3 лицензий качество добываемой воды должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым питьевые нужды (СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические основания к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания») и иным требованиям, установленным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. МУП «Водсервис», как недропользователь, обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. В Алтайском крае решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны принимает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. В ходе проверки установлено, что МУП «Водсервнс» осуществляет добычу подземных вод для питьевого водоснабжения без принятого решения об установлении зоны санитарной охраны. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, 02.03.2021 генеральному директору МУП «Водсервис» внесено представление. Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру 29.03.2021, доводы представления признаны обоснованными, МУП «Водсервис» приступило к установлению координат зоны санитарной охраны в целях обращения в Минприроды для принятия необходимого решения. Вместе с тем, согласно информации, полученной из Минприроды края в январе 2023 года, МУП «Водсервис» 01.02.2022 получило отказ в установлении зоны санитарной охраны, в последующем за принятием решения об установлении зоны санитарного охраны не обращалось. Таким образом, МУП «Водсервис» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса зоны санитарной охраны, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Процессуальный истец помощник прокурора Романовского района Алтайского края Цибин Р.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика МУП «Водсервис» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы письменных возражений, в которых указано, что между МУП «Водсервис» и индивидуальным предпринимателем <данные изъяты> года был заключен договор №, согласно которому Исполнитель по поручению Заказчика обязуется выполнить работы по разработке документации в систему Росреестра данных о зонах с особыми условиями использования территории по водозаборам МУП «Водсервис» и передаче заявления в Минприроды Алтайского края для принятия решения об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения. Проект зон санитарной охраны был разработан и направлен в Минприроды Алтайского края. Однако, в связи с имеющимися замечаниями письмом указанного ведомства от 01.02.2022 № в принятии решения отказано. После этого между Сторонами договора заключены дополнительные соглашения в части продолжения договорных отношений. Для надлежащего оформления всех документов указанного в иске срока недостаточно.

Кроме того, представители ответчика пояснили, что МУП «Водсервис» были переданы только 11 скважин, а не все, указанные в лицензиях. Необходимость предоставления дополнительного времени обусловлена большим объемом работы для устранения недостатков и подготовки проекта зон санитарной охраны. В дополнительном соглашении срок работ продлен до 31 декабря 2023 года.

Третье лицо Министерство природоохранных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Ранее предоставили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в настоящее время МУП «Водсервис» эксплуатирует источники хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения. 27.01.2023 Минприродой Алтайского края было направлено письмо МУП «Водсервис», о необходимости соблюдения требований лицензий пользования недрами. В 2023 году до настоящего времени МУП «Водсервис» повторно по вопросу об установлении зоны санитарной охраны водозаборов в Минприроды Алтайского края не обращался. Полагают, что в случае установления судом нарушения действующего законодательства со стороны ответчика, требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты>

Договором от 01 мая 2018 года, заключенным между Администрацией Романовского района Алтайского края и МУП «Водсервис» на праве хозяйственного ведения за МУП «Водсервис» закреплено муниципальное имущество, в том числе: <данные изъяты>

Распоряжением Администрации Романовского района Алтайского края от 12 октября 2021 года № было списано, как неиспользуемое и пришедшее в негодность, муниципальное имущество, в том числе: водопроводная скважина № 1 с. Мормыши; водопроводная скважина № 2 с. Закладное; водопроводная скважина № 2140 с. Сидоровка.

Договором от 01 января 2022 года, заключенным между Администрацией Романовского района Алтайского края и МУП «Водсервис» на праве хозяйственного ведения за МУП «Водсервис» закреплено муниципальное имущество, в том числе: водозаборная скважина кадастровый номер № в с. Гуселетово; водозаборная скважина кадастровый номер № в с. Гуселетово; водопроводная скважина № 1 в п. Рассвет; водопроводная скважина в с. Закладное; водопроводная скважина в с. Сидоровка; водопроводная скважина в с. Мормыши.

Представитель МУП «Водсервис» в судебном заседании пояснил, что водопроводная скважина, указанная как в с. Мормыши, находится между населенными пунктами с. Мормыши и пос. Бурановка; иных эксплуатируемых скважин в указанных в лицензиях населенных пунктах не имеется, так как часть заморожена, не эксплуатируется; МУП «Водсервис» является единственным пользователем недр дли добычи питьевого и хозяйственно-бытового обслуживания населения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Водсервис» является пользователем указанных в названных выше лицензиях участков недр.

В соответствии с положениям и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации Зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

На территории Алтайского края отношения, связанные с установлением, изменением, прекращением существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, урегулированы «Порядком установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233.

Согласно п. 1.3 названного Порядка принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения и используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения, - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Согласно п. 3.1, 3.2 названного Порядка уполномоченный орган в течение 70 рабочих дней с даты поступления заявления об установлении зон санитарной охраны с полным комплектом документов направляет проект зон санитарной охраны водного объекта на согласование в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, отдел геологии и лицензирования по Алтайскому краю Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу; принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны, либо отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны.

Согласование проекта зон санитарной охраны водного объекта Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в части вопросов, входящих в его компетенцию, осуществляется в срок, не превышающий 10 дней с даты поступления проекта для согласования.

Результат согласования проекта оформляется заключением о согласовании либо отказе в согласовании. В случае если в установленный для согласования срок Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заключение не будет представлено в уполномоченный орган, проект зон санитарной охраны водного объекта считается согласованным.

В соответствии с п. 2.3 Порядка отказ в рассмотрении заявления не препятствует повторному обращению заявителя.

Из представленных документов усматривается, что 01 февраля 2022 года Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края по результатам рассмотрения заявления МУП «Водсервис» об установлении зон санитарной охраны принято решение об отказе в установлении зон санитарной охраны в соответствии с представленным проектом зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод МУП «Водсервис».

Сведений о том, что после указанной даты МУП «Водсервис» повторно обратилось с таким заявлением, суду не представлено, что свидетельствует о его бездействии. При том, что до настоящего времени МУП «Водсервис» является пользователем водозаборов подземных вод.

В связи с изложенным, исковые требования о возложении на МУП «Водсеровис» обязанности разработать проект зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ, и обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения решения об установлении зон санитарной охраны данных источников, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исковые требования о признании незаконным бездействия МУП «Водсервис» по выполнению в части разработки и направления на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проекта зон санитарной охраны, не подлежат удовлетворению, как излишне заявленные, так как признание незаконным бездействия не ведет к восстановлению нарушенных гражданских прав, а является основанием для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности.

Относительно срока исполнения решения суда суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и, соответственно срок для исполнения обязанности по обращению в Министерство природных ресурсов и экологии - 11 месяцев, так как эти сроки соответствует сроку исполнения по договору, заключенному между МУП «Водсервис» и ИП ФИО3 в целях разработки такого проекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водсервис» удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Романовского районаАлтайского края «Водсервис» <данные изъяты>

- разработать проект зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получение утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензиях на пользование недрами БАР80407ВЭ, БАР80408ВЭ, БАР80409ВЭ, БАР80410ВЭ, БАР80411ВЭ в течении одиннадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водсервис» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.

Судья Блем А.А.

Решение в окончательной форме составлено 22 февраля 2023 года.