Дело № 2-11/2023
УИД 75RS0030-01-2022-000445-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре судебного заседания Донцовой М.С.,
с участием заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,
представителя ответчика администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» главы Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2023 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» обеспечить здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения,
Установил:
Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки обеспечения социально значимых объектов жизнеобеспечения резервными источниками электропитания установлено, что здание МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенное по адресу: <адрес>, не обеспечено резервным источником электроснабжения. 21.12.2022 года в результате аварийного отключения электроэнергии в <адрес> вышла из строя по причине замерзания система отопления в МДОУ «Детский сад «Светлячок», образовательный процесс приостановлен на неопределённый срок.
Процессуальный истец прокурор Нерчинско-Заводского района просит обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» обеспечить здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения.
Представитель процессуального истца – заместитель прокурора Пыхалов В.В. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в нем, суду пояснил, что до настоящего времени здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок» не обеспечено резервным источником электроснабжения.
Представитель ответчика администрации муниципального округа «Нерчинско-Заводский муниципальный округ», Глава Нерчинско-Заводского округа ФИО1, в судебном заседании пояснил, что согласен с заявленными исковыми требованиями, просил установить срок исполнения решения до 1 сентября 2023 года, в связи с реорганизацией муниципального района в муниципальный округ, что требует определенных материальных затрат.
Заслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. (ч. 2 ст. 4 Закона №124-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся, проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона №35-ФЗ целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – ПУЭ), согласно пункта 1.1.1 которых требования настоящих Правил применяются для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
В соответствии с пунктом 1.2.7 ПУЭ приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.
Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пункта 1.2.20 ПУЭ, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В данном случае, организация бесперебойного электроснабжения муниципального округа, в том числе образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка соблюдения обеспечения социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения резервными источниками электропитания, согласно которой установлено, что в здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок» отсутствуют резервный источник электроснабжения, что подтверждается информацией из администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 27.12.2022 года (исх. №3297) (№).
По информации ПАО «Россети Сибирь» от 27.12.2022 года 21.12.2022 года в 06:12 в электросетях филала «Читаэнерго» зафиксировано аварийное отключение ВЛ 35 кВ «Кадая-Калга» с отпайкой на ПС Явленка (ВЛ-35-306), в результате которого нарушено электроснабжение населенных пунктов Калганского района (за исключением с. Бура, с. Кадря, с. Средняя Борзя) с. Явленка Нерчинско-Заводского района, в связи с обрывом провода. Работы по устранению повреждения окончены 21.12.2022 года в 12:37, электроснабжение восстановлено. Отключение электроэнергии в с. Явленка носит аварийный, внерегламентный характер, возникло в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, уведомление потребителей в связи с аварийной ситуацией законодательством не регламентировано (№), что также подтверждается информацией, содержащейся в оперативном журнале ПАО «Россети-Сибирь-Читаэнерго» (№).
Согласно письменных объяснений заведующей МДОУ «Детский сад «Светлячок», резервный источник электроснабжения в МДОУ «Детский сад «Светлячок» отсутствует, об аварийном отключении электроэнергии в с. Явленка 21.12.2022 года, в результате которого вышла из строя по причине замерзания система отопления в МДОУ «Детский сад «Светлячок», она сообщила в Комитет образования администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и оповестила родителей несовершеннолетних о том, что образовательный процесс приостановлен. В целях ликвидации последствий произведен демонтаж системы отопления, ее прогрев, запланирован монтаж системы (№).
Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде МДОУ «Детский сад «Светлячок», МОУ «Явленская СОШ» резервным источником электроснабжения не обеспечены.
Осуществление деятельности образовательного учреждения, дошкольного образовательного учреждения в отсутствие резервного источника электроснабжения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с угрозой приостановления образовательного процесса, причинении вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
На основании вышеизложенного, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования прокурора района об обязании администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» обеспечить здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения.
При этом суд не находит оснований для установления срока исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года, учитывая последствия, наступившие в МДОУ «Детский сад «Светлячок» в результате аварийного отключения электроэнергии и зимний период времени.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить здание котельной МОУ «Явленская СОШ», МДОУ «Детский сад «Светлячок», расположенной по адресу: <адрес>, резервным источником электроснабжения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 27 января 2023 г.
Председательствующий С.А. Скубьева
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-11/2023
Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.