Дело № 12-520/2023

23RS0041-01-2023-012290-72

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

02 августа 2023 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Остапенко И.А.

при секретаре Безруковой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом».

Определением ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года № в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом» отказано, в связи с отсутствием установленного факта события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить указанное определение как незаконное и необоснованное.

Жалоба мотивирована тем, что эксперт Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в определении от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ указал на то, что обращение ФИО1 не является основанием для проведения Управлением внеплановой проверки, так как у Управления отсутствуют подтверждение в отношении ТСЖ "Весенний дом" о совершении последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Однако ФИО1 указывает на то, что он не давал ТСЖ "Весенний дом" согласия в письменной форме на обработку его персональных данных, однако ТСЖ "Весенний дом" без письменного согласия заявителя на обработку персональных данных размещается на официальном сайте ТСЖ "Весенний дом" информацию раскрывающую персональные данные заявителя, также персональные данные заявителя отражены в акте ревизии по проверке финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ "Весенний дом" за 2021 год, следовательно в действиях ТСЖ "Весенний дом" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 КоАП РФ, в связи с чем определение от 09.06.2023г. № подлежит отмене.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе, настаивал на отмене обжалуемого определения.

Заинтересованное лицо эксперт Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не известила, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не просила, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель ТСЖ «Весенний дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не известил, о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не просил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а обжалуемое определение подлежащим отмене ввиду следующего.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; цель обработки персональных данных; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; подпись субъекта персональных данных.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом» ведущий специалист – эксперт Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в определении от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ указал на то, что обстоятельства, указанные в обращении ФИО1, не подпадают под основания, установленные Постановлением № 336, в связи с чем, обращение ФИО1 не является основанием для проведения Управлением внеплановой проверки, у Управления отсутствует подтверждение от ТСЖ «Весенний дом» о совершении последним административного правонарушения.

Между тем с выводом должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

Делая вывод о том, что при рассмотрении обращения ФИО1 не установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на отсутствие подтверждения от ТСЖ «Весенний дом» о совершении последним административного правонарушения.

Однако, суд полагает, что установление факта наличия или отсутствия в действиях ТСЖ «Весенний дом» состава административного правонарушения, либо установление факта события административного правонарушения не может подтверждаться самим ТСЖ «Весенний дом» в отношении которого ФИО1 подано обращение о неправомерных действиях обработки его персональных данных, данные обстоятельства могут быть установлены в ходе проводимых Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу мероприятий, в соответствии с действующим законодательством, а сам факт непредставления лицом, в отношении которого составлено обращение подтверждений о совершении им административного правонарушения не может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указывает заявитель на сайте ТСЖ «Весенний дом» последним распространены персональные данные заявителя, кроме того, заявитель указывает на передачу его персональных данных третьим лицам.

Однако данные доводы не были проверены, сведениями об обратном суд не располагает.

В данном случае должностным лицом было рассмотрено дело без получения всей необходимой информации от ТСЖ Весенний дом», без соответствующей оценки запрашиваемой информации.

Так, Управлением Роскомнадзора по Южному Федеральному округу письмом от 12.05.2023г. № на имя председателя ТСЖ «Весенний дом» запрошена информация: пояснения, наличие согласия заявителя на обработку персональных данных, подтверждение факта трудоустройства консьержей в ТСЖ «Весенний дом» перечень лиц допущенных к обработке персональных данных, сведения о мерах, принимаемых ТСЖ «Весенний дом» для обеспечения требований конфиденциальности и безопасности обрабатываемых персональных данных заявителя.

В ответ председателем ТСЖ «Весенний дом» направлено письмо, согласно которому председатель правления полагает, что направление платежных документов через консьержей не свидетельствует о том, что ТСЖ разглашает персональные данные заявителя, однако указал, на отсутствие согласия заявителя на обработку его персональных данных. Так же председателем ТСЖ «Весенний дом» в письме указано на принятие в будущем ТСЖ «Весенний дом» мер по обеспечению требований конфиденциальности и безопасности обрабатываемых персональных данных заявителя путем запечатывания документа с персональными данными и передачей его лично в руки заявителя.

Таким образом, из изложенного в письме следует, что до обращения заявителя требования конфиденциальности и безопасности ТСЖ «Весенний дом» должным образом не соблюдались, меры по соблюдению данных требований будут предприняты на будущее.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает, что обжалуемое определение вынесено без соответствующей оценки запрошенной информации и на основании отсутствия подтверждений ТСЖ «Весенний дом» о наличии в действиях последнего события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое определение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Весенний дом» подлежит отмене.

С учетом изложенного, определение ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом» подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, в ходе которого следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о необходимости отменить обжалуемое определение, направить настоящий судебный акт для вынесения процессуального решения с учетом вышеуказанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом» – удовлетворить.

Определение ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 09.06.2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Весенний дом» – отменить.

Направить настоящее решение в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу для вынесения процессуального решения с учетом замечаний и установленных судом обстоятельств.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: