РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Дроздовой С.В.,

с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышевой М.И.,

представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, действующей на основании доверенности от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-512/2023 по исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г.Слюдянки» об обязании принять меры к установке ограждения,

УСТАНОВИЛ:

"АДРЕС" обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указала, что прокуратурой Слюдянского района Иркутской области проведена проверка соблюдения МБУ ДО СШ г.Слюдянка законодательства в сфере антитеррористической защищённости. Установлено, что МБУ ДО СШ г.Слюдянка осуществляет деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, что следует из п. 2.1. Устава учреждения, утверждённого Приказом МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» № 262-од от 24.09.2020г., по адресу: <...>, а также по адресу <...> (зал борьбы) и является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Следовательно, на указанный объект распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ".08.2019 N2 1006 (далее _ Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N2 1006).

Проверкой установлено, что по результатам обследования и категорирования в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2022 N2 1006 (далее Постановление) объекту присвоена 4 категория опасности.

В нарушение требований и норм, территория учреждения, зал борьбы, расположенная по адресу: <...>, не имеет ограждения, при этом не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию, так и в строение объекта дополнительного образования. Доступ посторонних лиц в строение, расположенное по адресу: ул. Ленина, д.1, к. Е, также не обеспечивается надлежащим образом ввиду отсутствия пропускного пункта.

Учредителем МБУ ДО СШ г.Слюдянка является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя возложены на МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» (п. 1.5. Устава). Пунктом 3 Устава предусмотрено, что к компетенции учредителя отнесено предоставление субсидий из бюджета Слюдянского муниципального района на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания.

Поскольку учреждение является образовательным, в отношении применяются правила, установленные Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в частности обязанность, предусмотренная п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного ФЗ, а именно обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Указанные нарушения требования Постановления и ФЗ № 35-ФЗ являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения, предназначенного для получения дополнительного образования в области спорта несовершеннолетними, а также работниками учреждения.

В связи с чем, первоначально истец просил, обязать МБУ ДО СШ г.Слюдянка установить ограждение территории зала борьбы и бокса, расположенного по адресу <...> в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы в зданиях учреждения, расположенных по адресу: <...> и <...>, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения гражданского дела требования прокуратуры в части обеспечения пропускного и внутреобъектового режимов в зданиях учреждения, расположенных по адресу: <...>, <...>, устранены добровольно, прокурор в порядке ст.ст. 39, 173, 221 ГПК РФ отказался от требований в указанной части, отказ принят судом, о чем вынесено определение, производство по делу в данной части прекращено.

Помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышева М.И. в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивала, просила обязать МБУ ДО СШ г.Слюдянка установить ограждение территории зала борьбы и бокса, расположенного по адресу <...>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик МБУ ДО СШ г.Слюдянка надлежаще о времени и месте судебного заседания извещен, представителя не направил. Директор учреждения ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. в удовлетворении иска просил отказать.

Представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска не возражала, срок для устранения нарушений – 12 месяцев считала разумным.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав помощника прокурора Жёлтышевой М.И., представителя третьего лица Муниципального казенного учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав соответствует требованиям закона. Таким образом, обращение в суд прокурора Слюдянского района с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 ГПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г.Слюдянки» является образовательным учреждением, предметом деятельности является реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, что следует из Устава учреждения (п.п.1, 2.1). В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ учредителем учреждения является Слюдянский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», в ведении которого находится образовательное учреждение (п. 1.5 Устава).

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счет, печать, штамп, бланки и другую атрибутику (п. 1.6 Устава). Основной вид деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ – образование дополнительное детей и взрослых.

Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены "ДАТА", что подтверждается соответствующей выпиской. Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района, приказами Учредителя, и Уставом (п. 2.5 Устава)..

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 7.17 Устава).

МБУ ДО СШ г.Слюдянка осуществляет деятельность по адресу: <...> Е, и по адресу <...> (зал борьбы) и является объектом, который относится к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выписке из ЕГРН от "ДАТА" следует, что земельный участок и здание – спортклуб по адресу <...> находятся на праве бессрочного пользования и оперативного управления, соответственно, у МБУ ДО СШ г.Слюдянка.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2022 N2 1006 объекту МБОУ ДО СШ г. Слюдянки присвоена 4 категория опасности, что следует из паспорта безопасности учреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N2 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "и" пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований)

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В нарушение указанных требований и норм, территория учреждения, зал борьбы, расположенная по адресу: <...>, не имеет ограждения, при этом не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию, так и в строение объекта дополнительного образования.

Данный факт сторонами не отрицался, подтвержден материалами дела, в частности, материалами проверки, фотоматериалами.

Указанные нарушения требований являются недопустимыми, могут повлечь возможность допуска посторонних лиц, имеющих преступные намерения, на территорию и в здания учреждения, предназначенного для получения дополнительного образования в области спорта несовершеннолетними, а также работниками учреждения.

Поскольку МБОУ ДО СШ г. Слюдянки отнесено к 4 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, взрослых, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, исковые требования прокурора об обязании МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г. Слюдянки» установить ограждение территории зала борьбы и бокса, расположенного по адресу <...>, являются обоснованными, законными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок устранения нарушений - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на который указано прокурором, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, в случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки ответчик не лишен права обратиться в суд об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г.Слюдянки» об обязании принять меры к установке ограждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г.Слюдянки» (ОГРН <***>) установить ограждение территории зала борьбы и бокса, расположенного по адресу <...>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А.Казарина

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 г.