Решение по делу № 2-3122/2022 от 06.02.2023 - об оспаривании бездействия.

№2-447/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием помощника прокурора города Батайска Сидоренко Я.С.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Батайска, УЖКХ города Батайска, третье лицо ОГИБДД ОМВД России по городу Батайску об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Прокурор города Батайска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Администрации города Батайска, УЖКХ города Батайска, указывая, что прокуратурой города Батайска проведена проверка соблюдения администрацией города требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе совместной проверки, проведенной прокуратурой города и отделением ГИБДД Отдела МВД России по городу Батайску, установлено, что на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение, а также пешеходные переходы в необходимых местах (в районе автобусных остановок), что является нарушением п.п. 4.5.1, 4.5.2, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с изложенным прокурор просит обязать администрацию города Батайска и УЖКХ города Батайска принять меры к обеспечению на всем протяжении <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарным электрическим освещением, а также пешеходными переходами в районе автобусных остановок в соответствии с п.п.4.5.1, 4.5.2, 4.6.1,5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора города Батайска Сидоренко Я.С. исковые требования поддержал.

Представитель Администрации города Батайска и УЖКХ города Батайска по доверенности ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель Отдела ГИБДД ОМВД России по городу Батайску в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 9 статьи 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог регламентированы ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТР 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 1245-ст и Государсвенный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 279-ст.

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п. 4.5.1, 4.5.2, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200—300 м. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах. Остановочный пункт на автомобильных дорогах должен в том числе включать элементы тротуаров, пешеходных дорожек и переходов.

Согласно пункту 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно подпункту "б" пункта 4, пункту 10 раздела II классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402, работы по обустройству электроосвещения входят в комплекс работ по капитальному ремонту дорог.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 1 статьи 3 Устава Муниципального образования «Город Батайска» к вопросам местного значения города Батайска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам УЖКХ г. Батайска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Батайска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Батайска проведена проверка соблюдения администрацией города требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в г. Батайске на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и стационарное электрическое освещение, а также пешеходные переходы в необходимых местах (в районе автобусных остановок), что является нарушением п.п. 4.5.1, 4.5.2, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения исключают безопасное движение транспорта при таких условиях.

Поэтому, принимая во внимание выше приведенные положения нормативных актов, суд находит обоснованными требования прокурора об обязании УЖКХ города Батайска принять меры к обеспечению на всем протяжении <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарным электрическим освещением, а также пешеходными переходами в районе автобусных остановок в соответствии с п.п.4.5.1, 4.5.2, 4.6.1,5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствие в бюджете города на 2022 год средств, необходимых для исполнения решения суда по настоящему делу, не свидетельствует о неисполнимости данного решения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Батайска, УЖКХ города Батайска об оспаривании бездействия.

Обязать УЖКХ города Батайска принять меры к обеспечению на всем протяжении <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарным электрическим освещением, а также пешеходными переходами в районе автобусных остановок в соответствии с п.п.4.5.1, 4.5.2, 4.6.1,5.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2023 года