Дело № 2а-1362/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – руководителя Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Исполнительному комитету Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет), к обществу с ограниченной ответственностью «Центр водоснабжения и канализации» в защиту неопределенного круга лиц и просит признать незаконными действия ответчиков в непринятии мер по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», обязать устранить допущенные нарушения.

По ходатайству административного истца из числа ответчиков было исключено общество с ограниченной ответственностью «Центр водоснабжения и канализации», исковые требования были уточнены, в связи с которыми административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в несоблюдении требований части 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в отсутствии разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан;

- признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в несоблюдении требований части 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», выразившееся в отсутствии информирования населения в <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан путем размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенного пункта, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- возложить на Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан исполнение требований части 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с дальнейшим направлением указанного технического задания организации, осуществляющей холодное водоснабжение, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта;

- возложить на Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан исполнение требований части 10 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по информированию населения <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, разместив в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенного пункта, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального района была выявлена проба воды, отобранная в рамках производственного контроля, качество которой не соответствуют санитарным требованиям. В этой связи территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о качестве питьевой воды из централизованных систем водоснабжения <адрес>, не соответствующих нормативам качества питьевой воды и отобранных в течение 2021 года, и предложил органам местного самоуправления устранить выявленные нарушения. Требования, содержащиеся в уведомлении, административным ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск признал, пояснил, что техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой программы отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» ФИО3 суду показал, что проба воды в <адрес> сельского поселения отбиралась по заданию Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктами 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

В силу положений статьи 40 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды согласно установленным требованиям.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального района выявлены следующие пробы воды, отобранные на территории в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля, качество питьевой воды которой не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: проба воды, отобранная в порядке производственного контроля из водопроводного крана на пищеблоке МБДОУ Габишевский детский сад «Одуванчик», согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по органолептическому показателю (мутность выше ПДК от 2-х до 3-х раз); проба воды, отобранная в порядке производственного контроля из водопроводного крана на пищеблоке МБОУ «Габишевская СОШ им. М.А.Г.», согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по органолептическим показателям (запах и привкус выше ПДК до 2-х раз, мутность выше ПДК от 2-х до 3-х раз) и по санитарно-химическому показателю (содержание железа выше ПДК от 3-х до 4-х раз); проба воды, отобранная в связи с обращениями граждан, из распределительной сети (водопроводного крана) по адресу: <адрес>, согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по органолептическим показателям (запах и привкус выше ПДК от 2-х до 3-х раз, мутность выше ПДК в 5 и более раз) по санитарно-химическому показателю (содержание железа выше ПДК в 5 и более раз); проба воды, отобранная в связи с обращениями граждан, из распределительной сети (водопроводного крана) по адресу: по адресу: <адрес>, согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует по органолептическим показателям (запах и привкус выше ПДК до 2-х раз), по санитарно-химическому показателю (содержание железа выше ПДК от 2-х до 3-х раз, общая минерализация выше ПДК до 2-х раз).

В этой связи территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х в адрес Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о качестве питьевой воды из централизованных систем водоснабжения <адрес>, не соответствующих нормативам качества питьевой воды и отобранных в течение 2021 года, в котором органу местного самоуправления предлагалось:

- до 1 марта текущего года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, либо разработать вновь техническое задание и довести его до организаций, осуществляющих холодное водоснабжение в <адрес>, учитывая результаты исследований питьевой воды в рамках производственного контроля в населенных пунктах района в 2021 году;

- проинформировать организации, осуществляющие холодное водоснабжение, об их обязанности в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы;

- проинформировать население <адрес>, разместив в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории района, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Указанные в уведомлении требования административным ответчиком до настоящего времени не исполнены, что подтверждается его показаниями в судебном заседании.

При этом предъявленная административным ответчиком на обозрение суда проектная документация не является техническим заданием на разработку или корректировку инвестиционной программы.

Доводы административного ответчика, сводящиеся к тому, что он не был уведомлен об отборе пробы воды и тем самым ставит под сомнение результаты исследования, не могут быть приняты во внимание судом и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Иных доводов и доказательств исполнения требований, содержащихся в уведомлении, административный ответчик суду не представил.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает требование административного истца о признании незаконным бездействие Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды и в отсутствии информирования населения путем размещения в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенного пункта, подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности по устранению выявленных нарушений, не может быть удовлетворено, что следует из принципа разделения властей. Суд не вправе осуществлять полномочия органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, и отсутствии информирования населения путем размещения в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием систем водоснабжения на территории населенного пункта.

Обязать Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, информирования населения о качестве питьевой воды, с учётом настоящего решения суда, о чем сообщить суду и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении на Исполнительный комитет Габишевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с дальнейшим направлением в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта, информировать население <адрес> сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, путем размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории населенного пункта, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева

Решение03.11.2022