Апелляционное определение по делу № 11-8567/2023 от 31.07.2023

Судья Акулов И.Ю.

Дело № 2-798/2023

74RS0011-01-2022-000993-21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-8567/2023

31 июля 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Федосеевой Л.В., Стяжкиной О.В.

при помощнике судьи Моржеухиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Брединского районного суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области - ФИО9, действующей на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующей на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Андреевского сельского поселении Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в размере 20 процентов, взыскании задолженности ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 185 294 руб. 57 коп., взыскании ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (с учетом уточнений л.д. 115, том 1).

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в должности <данные изъяты>, в данной должности он отработал более одного срока полномочий, в период работы ему была назначена страховая пенсия по старости, в связи с чем, в соответствии с положениями Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, ему предусмотрена гарантия в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с прекращением полномочий, данный размер ежемесячной доплаты установлен Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя Главы сельского поселения о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, однако данная доплата ему не выплачивается.

В суде первой инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - администрации Андреевского сельского поселении Брединского муниципального района Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее против заявленных требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом не разрешен вопрос о наличии в администрации Андреевского сельского поселения комиссии по приему документов на доплату к пенсии, при этом в решении указано, что истец не обращался с заявлением в данную комиссию.

Считает, что вывод суда о том, что Положение от 24 декабря 2019 года отменено Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от 29 декабря 2020 года № 14 является ошибочным, поскольку Решение Совета депутатов не вступило в законную силу, поскольку не было подписано.

Кроме того, считает, что вывод суда о том, что положение от 29 декабря 2020 года подлежит применению, поскольку не признавалось недействительным, ошибочный, так как нормативный правовой акт, не вступивший в законную силу, не подлежит оспариванию.

Истец ФИО1, представитель ответчика Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, представители третьих лиц УСЗН Брединского муниципального района Челябинской области, Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Брединского районного суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1. На администрацию Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области возложена обязанность вынести распоряжение о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 20 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности – Главы администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области. С администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 взыскана доплата к страховой пенсии по старости в размере 185 294 руб. 57 коп. (л.д. 202-214, том 1).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 марта 2023 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Челябинский областной суд (л.д. 22-36, том 2).

Истец ФИО1, представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Брединского муниципального района Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в должности <данные изъяты> Челябинской области (л.д. 57, том 1).

В период работы на данной должности, решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 14 986 рублей 16 копеек (л.д. 18-19, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. На заявлении Главой Андреевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ проставлена резолюция "бухгалтеру для исполнения". Однако ежемесячная доплата к страховой пенсии не установлена, письменный ответ на заявление ФИО1 администрацией не дан, что стало причиной обращения его в суд (л.д. 9, том 1).

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Положением о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, утвержденным решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 15, организация работы по назначению ежемесячной доплаты, по подготовке и проверке документов, связанных с назначением указанной выплаты возлагается на Комиссию администрации Андреевского сельского поселения. Однако ФИО1 не обращался в Комиссию администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии с приложением необходимых документов, сведения о принятии и рассмотрении заявления отсутствуют. В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении истцом процедуры назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал также на отсутствие оснований для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, утвержденное решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 24 декабря 2019 года N № на которое ссылался ФИО1, при обращении в суд, отменено решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от 29 декабря 2020 года N №.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда первой инстанции об основаниях отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части несоблюдения истцом процедуры обращения за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, однако указанные выводы не повлекли принятие судом первой инстанции незаконного и необоснованно решения суда, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Исходя из положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 статьи 34); исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 14-1 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом.

Из приведенных норм права следует вывод о том, что органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П указано, что Верховный Суд Российской Федерации относит к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, его издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно абзацу второму части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании, либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из статьи 9 Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области (далее Устав -л.д. 59-103, том 1), принятого постановлением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Андреевское сельское поселение является муниципальным образованием. Андреевское сельское поселение наделено статусом сельского поселения законом Челябинской области. Андреевское сельское поселение объединяет на своей территории сельские населенные пункты, входящие в его состав посёлок Андреевский, посёлок Мариинский, входит в состав Брединского муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Устава, местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Челябинской области, настоящим Уставом, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется гражданами Российской Федерации посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В силу ст. 9 Устава население поселения непосредственно или органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты (ч.1).

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов населения, главой поселения, главой местной администрации органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором <адрес> ( ч.2).

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовыми актом Совета депутатов поселения или главой поселения, на рассмотрение которых относятся указанные проекты.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав поселения, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения;

3) постановления и распоряжения администрации поселения, постановления и распоряжения председателя Совета депутатов поселения по вопросам организации деятельности Совета депутатов (ч.3).

Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения (ч.5).

Правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения (ч.6).

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления поселения вступают в силу с момента подписания, за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов поселения о налогах и сборах, которые вступаю в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ч.7).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, на основании муниципального контракта, заключаемого на определенный срок, либо обнародованию путем размещения их на информационных стендах в порядке, установленном Советом депутатов Андреевского сельского поселения.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется официальный сайт Администрации Брединского муниципального района, зарегистрированное как средство массовой информации Роскомнадзором.

В силу статьи 19 Устава структуру органов местного самоуправления поселения составляют:

1) Совет депутатов Андреевского сельского поселения - представительный орган поселения;

2) глава Андреевского сельского поселения - высшее должностное лицо местного самоуправления поселения;

3) администрация Андреевского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган поселения.

В силу ст. 1 главы 23 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решения об удалении главы поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

Решения Совета депутатов о принятии и внесении изменений в Устав поселения, о самороспуске, об удалении главы поселения в отставку, об утверждении бюджета, планов и программ развития сельского поселения, отчетов об исполнении, установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, предоставлении льгот, а также о принятии и внесении изменений в регламент работы Совета Депутатов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов.

Решения Совета депутатов нормативного характера направляются главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава поселения, исполняющий обязанности главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов поселения. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов поселения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава поселения отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов населения. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения, он подлежит подписанию главой поселения в течение семи дней и обнародованию.

Решения Совета депутатов поселения вступают в силу в соответствии с Положением о порядке опубликования и вступления в силу решений Совета депутатов поселения (ч.5 ст. 23 Устава).

Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячной доплате к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе. Решение вступает в силу со дня его полписания. Решением установлено направить его Главе Андреевского сельского поселения для подписания, разместить настоящее решение на официальном сайте Андреевского сельского поселения (л.д. 6).

Согласно разделу II Положения о назначении и выплате ежемесячной доплате к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, право на ежемесячную доплату к страховой (трудовой) пенсии возникает у лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе, со дня вступления в должность при избрании на первый срок осуществления полномочий таких лиц (ч.3).

Ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии назначается к страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 8 главы IV Положения, ежемесячная доплата к страховой (трудовой) пенсии устанавливается в следующем размере:

1) при исполнении полномочий Главы Андреевского сельского поселения в течение:

- одного полного срока полномочий – 20 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Таким образом, утвержденное решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Положение содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, и следовательно, являются муниципальным нормативным правовым актом.

Соответственно, решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплате к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», как муниципальный нормативный правовой акт, затрагивающий права человека и гражданина в сфере пенсионного обеспечения, для вступления в силу подлежал официальному опубликованию в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Андреевского сельского поселения, либо на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района, зарегистрированном как средство массовой информации Роскомнадзора (http:// www.bredy 74. ru, регистрационный номер ФС77-75218 от ДД.ММ.ГГГГ) или обнародованию путем размещения на информационных стендах в порядке, установленном и Советом депутатов Андреевского сельского поселения.

В нарушение вышеперечисленных норм Федерального закона № 131- ФЗ и Устава Андреевского сельского поселения, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № размещено только на официальном сайте администрации Андреевского сельского поселения, не зарегистрированным Роскомнадзором в качестве средств массовой информации, и не предусмотренным Уставом Андреевского сельского поселения для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов. При этом, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № размещено без Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе».

Также, в материалы дела не представлено доказательств обнародования муниципального нормативного правового акта путем размещения на информационных стендах в порядке, установленном Советом депутатов Андреевского сельского поселения.

При этом, согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона № 131- ФЗ, муниципальный нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Соответственно, обязанность официального опубликования (обнародования) «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, возлагалась непосредственно на истца как на действующего главу Андреевского сельского поселения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №- П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО7», согласно Конституции Российской Федерации в России как демократическом правовом государстве одной из основ конституционного строя и правовой системы является требование, согласно которому законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья1, сатья15, часть 3, статья 16). Конституционный Суд Российской Федерации ранее указывал, что предусмотренное статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации требование официального опубликования нормативных правовых актов компетентным органом публичной власти обусловлено общепризнанным принципом правовой определенности, лежащим в основе отношений государства и индивида, и означает всеобщее оповещение о том, что данный акт принят и подлежит действию в изложенном аутентичном содержании. Только тогда на лиц, подпадающих под его действие, распространяется общеправовая презумпция, в силу которой незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение. Неопределенность же относительно того, действует или не действует нормативный правовой акт, препятствует единообразию в его соблюдении, исполнении и применении, а значит порождает противоречивую правоприменительную практику, создает возможность злоупотреблений и произвола, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, ведет к нарушению принципов равенства и верховенства права (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В связи с необеспечением истцом, как действовавшим в 2019- 2021 годы в качестве главы Андреевского сельского поселения, официального опубликования (обнародования) «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие, необеспечением возможности ознакомления с ним граждан – жителей Андреевского сельского поселения, указанное Положение как муниципальный нормативный правовой акт в силу не вступило и применению к правоотношениям сторон не подлежит.

Кроме того, из материалов дела следует, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим новое «Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе».

Доводы стороны истца о том, что «Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», не опубликовано на сайте в связи с его большим объемом, не принимаются судебной коллегией как состоятельные, поскольку в соответствии с ч. 4 статьи 9 Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области предусмотрена возможность не приводить объемные графические и табличные приложения только в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правого акта на портале, доказательств объемности документа, наличия в нем графических и табличных приложений, не представлено.

Также, из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе» ( л.д. 27, том 1).

В ту же дату, ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области № утверждено «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе» Решением определено направить его главе Андреевского сельского поселения для подписания, разместить настоящее решение на официальном сайте Андреевского сельского поселения ( л.д. 28, том 1).

Согласно ч. 8 главы 2 «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», утвержденного решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области №, лицам, осуществлявшим полный срок полномочий (пять лет) выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе и в этот период достигнувшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, ежемесячная доплата к страховое пенсии по старости (инвалидности) назначается в размере 1 (одного) процента денежного вознаграждения ( л.д. 50-52, том 1).

Таким образом, «Положение о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», утвержденного решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, также является муниципальным нормативным правовым актом, затрагивающим права человека в сфере пенсионного обеспечения, а значит, подлежало подписанию главой муниципального образования (в том числе в обязательном порядке в случае преодоления Советом депутатов последнего вето главы поселения путем повторного одобрения большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов поселения (ч. 13 ст. 35 Федерального закона № 131- ФЗ, п.5 ст. 23 Устава Андреевского сельского поселения) и официальному опубликованию в периодическом печатном издании либо на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района.

Однако, названное Положение в силу не вступило в связи с неподписанием его главой сельского поселения и неопубликованием в установленном Уставом поселения порядке.

Поскольку установлено, что «Положения о назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Андреевского сельского поселения на постоянной основе», утвержденные решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не вступили в законную силу, оснований для назначения истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как в размере 20 %, так и в размере 1 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности главы Андреевского сельского поселения и взыскании такой доплаты в размере 185 294 руб. 57 коп. не имеется.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брединского районного суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 августа 2023 года.