Дело № 2-1116/2022 47RS0007-01-2022-001729-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии представителя истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года, представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью м., с местонахождением: указав в иске, что согласно постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка для дачного строительства вблизи ориентировочной площадью Согласно протокола № общего собрания членов-учредителей дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Новое Порхово» от ДД.ММ.ГГГГ она является членом указанного партнерства, согласно протоколу Общего собрания партнерства № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в пользование земельный участок № площадью кадастровым номером № в водоохраной зоне реки Луга, и прибрежной защитной зоной площадью . Ранее спорный земельный участок находился в аренде ДНП «Новое Порхово» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. На ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду ей было отказано, отказ основан на том, что спорный земельный участок включен в состав территории, согласно сведениям ЕГРН расположенной в зоне затопления и зоне подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, оспаривается также право истца на приватизацию спорного земельного участка. С отказом истец не согласна, так как считает, что не связывает предоставление земельного участка ей в аренду именно с целью строительства объектов капитального строительства и не заявляет о своих правах на приватизацию спорного земельного участка (л.д. 2-4)

Аналогичное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ поступило в суд и от ФИО2 в рамках гражданского дела №, который в своем иске просит признать за ним право аренды земельного участка площадью м., с кадастровым номером №, находящегося в », указав в иске аналогичные обстоятельства отказа в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью с кадастровым номером № в (л.д. 152-154).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд объединил указанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, гражданскому делу присвоен № (л.д. 149).

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО1 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 200-201), направили в суд представителя, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» в последнем судебном заседании не участвовала, извещалась о времени и месте слушания дела под личную роспись (л.д. 148), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 197), просит отказать в исках, приняв во внимание ранее представленные в суд письменные возражения на иск (л.д. 35-37,186-187). Согласно содержанию письменных возражений на иск, представитель ответчика ссылается на то, что ранее спорные земельные участки являлись предметом договора аренды №, заключенного между Комитетом и срок указанного договора аренды истек, в связи с чем испрашиваемый срок договора аренды не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно п.п. 5, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, согласно которым, договор аренды заключается на срок, не превышающий срок действия договора аренды исходного земельного участка в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки расположены в зоне подтопления, где запрещается строительство объектов капитального строительства не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, на момент заключения договора, а также в период действия договора у арендатора отсутствовал проект организации и застройки, предусматривающий, в том числе раздел, содержащий сведения о проведении инженерно-защитных мероприятий от затопления/подтопления садовых участков и домов. Также полагает невозможным предоставление спорных земельных участков в аренду ввиду того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования – дачное строительство – отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования. Также обращает внимание суда на то, что в соответствии с решением Арбитражного суда гор. СПб и ЛО от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Комитетом и расторгнут.

Представитель третьего лица ДНП «Новое Порхово» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался заказной почтовой корреспонденцией, о причинах неявки не сообщил (л.д. 184,195,199).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в аренду без торгов земельные участки, изъятые из оборота.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Таким образом, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 и ФИО1 являются членами образованного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 202-204).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью ., расположенного: , для дачного строительства, согласована схема расположения указанного земельного участка, из которой усматривается, что указанный земельный участок сформирован из нескольких земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (л.д. 86-90, 119-123,146).

Согласно протоколам № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов » истцы были приняты в члены » с предоставлением в пользование спорные земельные участки путем распределения из общего земельного участка (л.д. 95-100).

Согласно условиям договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (арендодатель) и Дачным (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, расположенные: с разрешенным использованием - для дачного строительства, в числе которых и два спорных земельных участка, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164-168).

Решением Арбитражного суда и от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды расторгнут (л.д. 131-134).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в Комитет с заявлениями о заключении с ними договора аренды спорных земельных участков сроком на 49 лет (л.д. 56-57, 93-94).

На свои обращения получили отказы в заключении договоров аренды, мотивированные следующим:

- испрашиваемый земельный участок входит в состав предмета договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с для целей дачного строительства, указанный договор аренды является предметом судебного разбирательства.

- срок договора аренды, указанный в заявлениях, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в соответствии с пп.5 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается исключительно на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка.

- также, согласно сведениям ЕГРН Управления Росреестра по Ленинградской области, земельный участок расположен в зоне затопления и подтопления ).

В границах указанных зон, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

- кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - дачное строительство. Однако, данный вид разрешенного использования законодательством не предусмотрен, отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 54-55, 91-92), дополнительно к основаниям для отказа, изложенным в вышеуказанных письмах, в письменных возражениях на иск ответчик указывает, что согласно решению Арбитражного суда срок договора аренды, заключенного с » № – истек.

Согласно ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Согласно статье 6 указанного Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, нормативными положениями статьи 54 указанного Закона установлено следующее.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, в силу требований п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Из правового смысла указанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что формальный отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды членам дачного некоммерческого партнерства, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не допускается.

Поскольку из обстоятельств рассматриваемого спора следует, что в настоящее время договор аренды земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, заключенный между Комитетом и расторгнут, то есть спорные земельные участки в настоящее время не обременены правами третьих лиц, в то же время расторжение договора аренды с » не свидетельствует об утрате права пользования спорными земельными участками членами », поскольку право пользования земельным участком, в состав которого входят спорные земельные участки, в установленном законом порядке не прекращено, он не изъят из использования », деятельность не прекращена, членство истцов в указанном » также не прекращено, спорные земельные участки сформированы, сведения о них внесены в ЕГРН, действующим законодательством установлено право членов ДНП на ведение индивидуального садоводства и огородничества, кроме того, учитывая, что требованиями действующего законодательства вид разрешенного использования «дачное строительство» считается равнозначным видам разрешенного использования, внесенным в соответствующий Классификатор, доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск и письменном отказе о несоответствии вида разрешенного использования, а также о том, что в настоящее время договор аренды, ранее заключенный между Комитетом и », расторгнут, отклоняются судом, указанные доводы основанием для отказа в иске являться не могут.

Относительно довода ответчика о том, что спорные земельные участки находятся в зоне подтопления, суд отмечает следующее.

Как уже ранее было отмечено судом, согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В перечень таких исключений включены земельные участки, изъятые из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

Таким образом, по смыслу указанной нормы Закона, наличие зоны подтопления не свидетельствует о наличии у земельного участка статуса – изъят из оборота – и в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства и огородничества в законе не указано, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в заключении с истцами договоров аренды спорных земельных участков.

Не устанавливают таких ограничений и нормативные положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно сведениям ЕГРН территория » действительно расположена в зоне затопления и зоне подтопления (), границы ЗОУИТ установлены ДД.ММ.ГГГГ на основании решения уполномоченного органа (Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов).

Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию лишь до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу, в том числе жизнь и безопасность людей.

Между тем, каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит, а в материалах дела отсутствуют данные о том, что на спорных земельных участках возведены какие-либо капитальные строения.

Относительно доводов ответчика о том, что срок договора аренды, указанный в заявлениях, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, в соответствии с пп.5 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается исключительно на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка., суд отмечает, что указанный довод в качестве основания для отказа в заключении договора аренды спорных земельных участков для членов дачных некоммерческих образований в Законе не перечислен, кроме того, условие о сроке аренды стороны вправе согласовать при заключении договора, также суд отмечает, что срок договора аренды исходного земельного участка истек.

Таким образом, отказ в заключении с истцами договоров аренды испрашиваемых земельных участков нельзя признать законным и обоснованным, суд приходит к выводу о том, что истцы обладают правом на заключение соответствующих договоров аренды, в связи с чем суд считает, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ., с местом расположения:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ., с местом расположения:

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2022.