Решение по делу № 2-462/2023 от 16.01.2023 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело №2-462/2023

УИД 22RS0013-01-2022-007157-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Ю.В. Буравихиной,

при секретаре Е.С. Сахаровой,

с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Д.В. Бобылевой, представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1, представителя МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» и Администрации города Бийска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Администрации города Бийска», Администрации города Бийска о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Бийска обратился в Бийский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», МКУ «Управление образования Администрации города Бийска», Администрации города Бийска, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию города Бийска, МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» на заключение договора с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов»; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов»; признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию города Бийска, МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства антитеррористической защищенности образовательных учреждений города, в связи с трагическими событиями, произошедшими в 2021 и 2022 годах, в ходе которой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность в двух зданиях, расположенных в г.Бийске по адресам: ул. В. Короленко, д.47/2, и ул. В. Короленко, д.47/1.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно паспортам безопасности, актам обследования и категорирования объектам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» присвоена III категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006).

Согласно подпункту «д» пункта 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006).

До настоящего времени мероприятия, предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 и подпунктом «б» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 не исполнены: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В рамках проведенной прокуратурой города проверки установлены факты длительного неисполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» обязательных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В рамках оценки деятельности МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» и Администрации г.Бийска, соответствующими программами профилактики и решениями о бюджете в нарушение ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» финансирование всех необходимых мероприятий в течение длительного периода не осуществлялось, так как для устранения указанных недостатков требуются значительные финансовые средства.

С учетом данных обстоятельств, прокурор г.Бийска обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, указывая, что несоблюдение основного принципа противодействия терроризму – его предупреждение повлечет возникновение угрозы причинения вреда находящимся на объектах образования гражданам, в том числе несовершеннолетним, их безопасности и защищенности.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Бийска Бобылева Д.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации г.Бийска и МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» является некоммерческой организацией, действует на основании Устава, утвержденного МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска». Учреждение обладает правом юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в органах Казначейства РФ по Алтайскому краю, имеет печать со своим наименованием, штамп и бланки. Муниципальное задание для Учреждения формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» является муниципальное образование город Бийск, функции и полномочия от имени которого осуществляет МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 года №56 муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования, входит в структуру Администрации города Бийска

В рамках своей компетенции Учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Требования постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» находятся в оперативном управлении Учреждения. Учредителем, в ведении которого находится образовательное учреждение, является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска». Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

Поскольку истец требует обязать провести конкретные мероприятия (совершить конкретные действия: оснастить системами оповещения, обеспечить охрану), Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции.

Исполнить требования по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представляется возможным, поскольку у указанных структур отсутствуют достаточные ресурсы и профессиональная подготовка сотрудников для осуществления обеспечения охраны на всех объектах образовательных учреждений.

С целью заключения контрактов на оказание услуг по охране объектов МБОУ «СОШ №1» и МБОУ «СОШ №3» была начата процедура закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: был разработан проект контракта на оказание услуг на основании п.5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ (с единственным поставщиком), учреждениями в адрес охранных предприятий ООО «ЧОП «РОСТ», ФГУП «Охрана «Росгвардии», ООО «ЧОП «Русич», ЧОП «Русский щит», ЧОП «Алекс-К» были направлены запросы коммерческих предложений для заключения контракта на оказание услуг по охране объектов, однако, контракты заключены не были, поскольку законом предусмотрено наличие трех коммерческих предложений, а поступили предложения от двух организаций.

Подпунктом «д» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, законодатель не раскрывает понятия: «система оповещения и управления эвакуацией» и «автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» и не устанавливает к ним определенных требований.

В пункте 4.2 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 года №12-286 «Об актуализации методических рекомендаций» содержится информация, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуаций (пункт 24 подпункт «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Исполнение данного требования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляется на основании Положения о порядке оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или о совершении террористического акта в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов».

Положение содержит порядок информирования работников и учащихся учреждения при обнаружении угрозы совершения террористического акта.

Положением определено, что сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий. Установлено, какой именно сигнал служит сигналом для укрытия в помещениях. Работники школ ознакомлены с положением о порядке оповещения, о чем свидетельствует журнал ознакомления. Кроме того, учреждением проводятся ежегодные инструктажи по действиям в чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против требований прокурора, поддержал доводы представителя Администрации г.Бийска и МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет образовательную деятельность в г.Бийске Алтайского края по ул.Короленко, д.47/2 (корпус 1 - школа) и д.47/1 (корпус 2 - садик) г.Бийска на основании Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов».

В силу положений ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как указано в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подпункту «д» п.24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» п.25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из паспортов безопасности, актов обследования и категорирования объектов (территории) МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» (садика и школы) от 01.10.2019 года, зданиям МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с разделом VI паспортов безопасности объектов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» силами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: ОП «Восточный» МУ МВД России «Бийское», ОВО по г.Бийску филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю, Отдел Управления ФСБ по Алтайскому краю в г.Бийске, УГОЧС и ПБ, сторож; средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: аварийно-пожарная сигнализация, система видеонаблюдения, стационарная кнопка экстренного вызова полиции ПЦО ОВО по г.Бийску филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Алтайскому краю.

В разделе VII паспорта безопасности объекта по ул. В. Короленко, д.47/1 г.Бийска (садик) указано на наличие объектовых и локальных систем оповещения: автоматическая система сообщения и организации эвакуации людей используется СОУЭ 1 типа и АПС марки «Болид», наличие системы внутреннего противопожарного оборудования – установлено 4 пожарных крана на 1 и 2 этаже, первичные средства пожаротушения ОП-5, ОП-3 в количестве 20 шт., наличие оборудования для эвакуации из здания людей – светодиодное табло «Выход», указатели направления движения на выход из здания садика, автоматическая система сообщения и организации эвакуации людей СОУЭ 1 типа; по ул. В. Короленко, д.47/2 г.Бийска (школа) указано на наличие объектовых и локальных систем оповещения: автоматическая система сообщения и организации эвакуации людей «Соната-К», наличие системы внутреннего противопожарного оборудования – пожарная сигнализация «Гранд Магистр 30», «Соната-К», первичные средства пожаротушения ОП-5, ОП-3, ОУ-2 в количестве 27 шт., наличие оборудования для эвакуации из здания людей – светодиодное табло «Выход», указатели направления движения на выход из здания школы, автоматическая система с речевым сообщением и организации эвакуации людей «Соната-К»; при этом, указано на отсутствие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или систем физической защиты в обоих зданиях. На обоих объектах установлены системы видеонаблюдения: 5 видеокамер (1 внутренняя, 4 внешних) – в садике, 13 видеокамер (4 внутренних, 9 внешних) – в школе, запись хранится 30 суток, а также системы охранного освещения – 6 светильников для освещения фасада здания садика, 13 светильников для освещения здания фасада школы; КПП отсутствует.

В разделе VIII паспорта безопасности объекта по ул.Короленко, д.47/1 г.Бийска (садик) содержатся рекомендации в срок до 31.12.2021 года разработать план мероприятий и организовать взаимодействия с территориальными органами безопасности МВД РФ и федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; согласно расчетно-сметной документации на поддержание в готовности систем видеонаблюдения, АПС, СОУЭ, систем оповещения и освещения территории объекта; оснастить объект охранной сигнализацией. При этом, в акте обследования и категорирования указанного объекта (садика) содержится указание выполнить мероприятия, предусмотренные подпунктами «в» и «д» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, указать срок исполнения.

В разделе VIII паспорта безопасности объекта по ул.Короленко, д.47/2 г.Бийска (школа) содержатся рекомендации в срок до 31.12.2021 года разработать план мероприятий и организовать взаимодействия с территориальными органами безопасности МВД РФ и федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; согласно расчетно-сметной документации на поддержание в готовности систем видеонаблюдения, АПС, СОУЭ, систем оповещения и освещения территории объекта; установить двери эвакуационных выходов в лестничные клетки; оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем; установить на объекте охранную сигнализацию. В акте обследования и категорирования указанного объекта (школы) рекомендовано указать в паспорте срок исполнения указанных мероприятий.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.18 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства, а также рекомендаций комиссии по обследованию и категорированию объектов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы ответчиков о наличии объективных причин, препятствующих заключению муниципального контракта (несоответствие имеющихся охранных организаций установленным законом требованиям, предъявляемым к охранным организациям, отсутствие достаточного количества коммерческих предложений и иные) не могут быть приняты судом во внимание при разрешении исковых требований, поскольку не являются основанием для освобождения от возложенной законом обязанности по соблюдению антитеррористического законодательства.

Прокурор г.Бийска просит возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» обязанность заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, однако, указанный договор на охрану может быть заключен только с юридическим лицом, его филиалом, представительством.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения законодательства, на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» следует возложить обязанность заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов».

Проанализировав представленные стороной ответчиков доказательства, в числе которых положение о порядке оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», журнал инструктажа и проверки знаний антитеррористической безопасности, инструкция №4 по антитеррористической безопасности МБОУ «СОШ №20», инструкция №5 по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону, инструкция по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» города Бийска Алтайского края, инструкция №6 по действиям при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде, инструкция №7 по действиям при захвате террористами заложников, инструкция №63 по организации защиты МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера, план действий при установке уровней террористической опасности, суд также приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора об оснащении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ввиду следующего.

В соответствии с п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пунктам 41, 42 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

В п.4.2 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (утв. 15.02.2021 года) указано следующее.

В соответствии с пунктами 24 – 27 требований постановления №1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт «д»):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Таким образом, исходя из данных требований, система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы.

При этом, законом не предусмотрено использование в данных целях имеющейся пожарной сигнализации, поскольку в силу изложенных выше требований значения сигналов должны отличаться от иных сигналов опасности.

В данном случае, разработка и исполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» иных мер антитеррористической защищенности (назначение ответственных должностных лиц, проведение обучения, разработка иного порядка оповещения и другое) не освобождает ответчиков от исполнения возложенной законом обязанности по оснащению образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» в части необеспечения соблюдения антитеррористического законодательства следует признать незаконным.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчиков ФИО2 о том, что Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по делу, ввиду следующего.

Согласно подпункту 7.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории города.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных городским округов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Как следует Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», учредителем учреждения является муниципальное образование г.Бийск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования Администрации города Бийска».

Согласно Уставу школы финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования г.Бийск.

В силу положений ч.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абзацу 1 ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом муниципального образования город Бийск полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, ее полномочия реализуются непосредственно через отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

В соответствии с решением Думы города Бийска от 22.12.2017 года №56 в структуру Администрации города Бийска входит муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска», созданное Администрацией города для реализации полномочий в сфере образования.

МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» действует на основании Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования г.Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска от 21.10.2011 года №2269, и осуществляет реализацию вопросов местного значения в области образования. В рамках своей компетенции учреждение разрабатывает проекты территориальных программ по обеспечению населения города Бийска образовательными услугами, участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения образования.

Согласно п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска», следовательно, Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как осуществление указанных мероприятий не относится к ее компетенции, в связи с чем исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Требование прокурора о возложении на МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» обязанности обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» по заключению договоров на охрану, а также по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к организации охраны объектов и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» на заключение договора с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов».

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов», выразившееся в непринятии мер к оснащению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» на оснащение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20 с углубленным изучением отдельных предметов» оснастить здания, в которых осуществляется образовательная деятельность, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурору города Бийска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Буравихина

Мотивированное решение составлено 23.01.2023 года.