Постановление по делу № 5-94/2025 от 17.09.2025 | Советский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело № 5-94/2025

86RS0017-01-2025-001536-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Советский 17 сентября 2025 года

Судья Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Шилина Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении (протокол (номер) от (дата)) в отношении индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО1, (Персональные данные), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, а также Главой Крестьянского фермерского хозяйства допустил нарушение санитарного законодательства РФ (ст.11,15,24,28,29,32 ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») в цехе по производству молока и молочной продукции, расположенного по (адрес), что установлено 28.08.2025 с 10:48 до 11:48 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, а именно:

(Перечень)

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не отрицает выявленных нарушений санитарных правил. Намерен прекратить свою деятельность по производству молока и молочной продукции, поскольку устранение всех нарушений, в частности строительства отдельного здания, не представляется возможным.

Должностное лицо ФИО3 полагает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, дальнейшая эксплуатация цеха исключена, поскольку с учетом выявленных нарушений создаёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Заслушав привлекаемое лицо, должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц обязательны для исполнения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 названного Федерального закона).

В соответствии с таблицей 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, показатели «обобщенные колиформные бактерии» воды систем централизованного питьевого водоснабжения в соответствии с нормативами - отсутствуют; Цветность - 30o, мутность - 2,6 ЕМФ по формазину, Железо (Fe, суммарно) - 0,3 мг/дм^3, марганец - 1 мг/дм^3 (таб. 3.1, 3.3., 3.13 СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 15 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства: пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации; снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены; к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 24 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В силу положений п.п. 6, 8, 10 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно п.п. 7 п. 3, ст. 11 этого же Регламента для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе, периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 4, п. 6 ст. 11 этого же Регламента).

Пунктами 1, 4, 7 пункта 1 статьи 14 указанного Регламента планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Также в соответствии с п.п 4 п. 2 ст. 14 Регламента производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно п.п. 2 п. 5 ст. 14 Регламента части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать требованиям, в том числе: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией. (п. 1 ст. 15 Регламента). Материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость (п. 44 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции").

Кроме того, отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. (п. 1, п. 3 ст. 16 Регламента).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.Дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение), в том числе: организации пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции (п. 1 ст. 98). Дезинсекционные мероприятия включают организацию и проведение: определения видовой принадлежности членистоногих; учета численности, определения заселенности членистоногими объектов и территории; истребительных мероприятий с использованием механических, химических и биологических методов; контроля эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. При отсутствии эффективности проверяют качество препарата, а дезинсекционные обработки повторяют, используя инсектициды из других групп химических веществ (п. 99). Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (ст. 101).

Также согласно п. 1230 СанПин 3.3686-21 во всех производственных помещениях должны быть, в том числе, коврики у входа, пропитанные дезинфицирующим раствором.

По протоколу должностному лицу также вменяется прямое поступление в цех фляги с молоком и доильные аппараты после дойки, осуществление мытья фляг и доильных аппаратов в одном цехе по производству молока (п.5 Протокола), что является нарушением п.п.8, п. 3, статьи 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09. 12. 2011 N 880). Указанное нарушение повторяет пункт №1, поэтому он подлежит исключению.

Вина ИП ФИО1 в несоблюдении санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.09.2025г., составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, протоколом о временном запрете деятельности, в соответствии с которым установлено время фактического прекращения деятельности с (дата), протоколом осмотра от 28.08.2025 цеха по производству молока и молочной продукции, расположенном в (адрес), актом (номер) выездной проверки (с фототаблицей к нему), основанием проведения которой явились: решение о проведении выездной проверки (номер) от 19.08.2025, согласованного с прокуратурой округа 20.08.2025г.; экспертным заключением от 02.09.2025 и протоколами лабораторных испытаний, протоколами отбора проб с объектов внешней среды и др.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям допустимости и достоверности, каких-либо нарушений при проведении выездной проверки судья не усматривает, представленные доказательства достоверно подтверждают нарушения, перечисленные в 27-ти пунктах, вменяемых в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 не оспариваются.

Согласно сведений из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что у ИП ФИО1 имелась реальная возможность для предотвращения выявленных нарушений санитарного законодательства, однако индивидуальным предпринимателем не были приняты для этого все возможные меры. Каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению санитарных правил ИП ФИО1 не представлено.

Довод ФИО1 о том, что отбор проб осуществлялся в процессе рабочей деятельности не является основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований и технических регламентов Таможенного союза.

Вышеперечисленные нарушения, допущенные ИП ФИО1 квалифицируются судьей как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает положения ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, а именно характер административного правонарушения, финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Законных оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает признание вины в совершенном правонарушении, привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности впервые.

Тем не менее, судья считает, что назначение в данном случае административного наказания в виде штрафа не будет способствовать выполнению задач административного наказания, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц (потребителей молочной продукции) и могут явиться причиной возможного распространения инфекционных заболеваний.

В связи с чем судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. А с учетом пояснений привлекаемого лица о том, что устранение всех нарушений в настоящее время невозможно и им будет решаться вопрос о прекращении деятельности судья полагает необходимым назначить максимальный срок данного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя (главу Крестьянского фермерского хозяйства) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток посредством приостановления деятельности цеха по производству молока и молочной продукции, расположенного по (адрес), на указанный срок.

Меру обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности до вступления постановления в законную силу оставить без изменения.

Включить в срок приостановления деятельности индивидуального предпринимателя (главы Крестьянского фермерского хозяйства) С.А.ЭБ. в виде приостановления деятельности на 90 суток цеха по производству молока и молочной продукции - время фактического прекращения деятельности с (дата).

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд ХМАО-Югра в течение 10-ти дней срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Шилина