Производство № 2-799/2023

(УИД) №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Нечепуренко А.А.,

с участием:

представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Белогорского городского Совета народных депутатов ФИО4, действующей на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации <адрес>, Белогорскому городскому Совету народных депутатов о взыскании денежного вознаграждения, невыплаченных отпускных, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО5 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указала, что решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ она была избрана председателем Белогорского городского Совета народных депутатов, приступила к обязанностям ДД.ММ.ГГГГ. Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов» с момента принятия решения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным решения Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов» оставлены без удовлетворения. Распоряжением председателя Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ она уволена с должности председателя Белогорского городского Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ в связи с досрочным прекращением полномочий по решению Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О самороспуске Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась председателем Белогорского городского Совета народных депутатов, включая период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, имела право на получение денежного вознаграждения. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей не выплачено денежное вознаграждение, отпускные. С учётом уточнения исковых требований, истец требует: взыскать с администрации <адрес>, Белогорского городского Совета народных депутатов за счёт казны муниципального образования <адрес> денежное вознаграждение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, отпускные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истец незаконно была отстранена от должности председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, в спорный период она являлась председателем, решение о прекращении её полномочий как председателя, Белогорским городским Советом народных депутатов не принималось.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований пояснила, что ФИО5 осуществляла полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов в силу её избрания депутатами городского Совета из своего состава, а не в силу фактического допущения к работе. Денежное вознаграждение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в период осуществления ими полномочий является социальной гарантией, связанной с пребыванием лица в указанной должности. В соответствии с Положением об оплате труда в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>, утверждённым решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № оплата труда председателю городского Совета производится в форме ежемесячного денежного вознаграждения. Гарантия сохранения вознаграждения за время незаконного прекращения полномочий федеральными и областными законами, а также муниципальными правовыми актами <адрес>, не предусмотрена. В период отстранения ФИО5 от должности председателя городского Совета, полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов исполнял заместитель председателя городского Совета ЗД* Администрация <адрес> не может являться ответчиком по настоящему гражданскому делу, поскольку в смете расходов администрации <адрес> отсутствуют денежные ассигнования на выплату денежного вознаграждения председателю Белогорского городского Совета народных депутатов.

Представитель Белогорского городского Совета народных депутатов ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не исполняла полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, так как решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, обращённым к немедленному исполнению был удовлетворён административный иск прокурора <адрес>, признано незаконным решение Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов». Решение суда в последующем было отменено судебной коллегией по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В течение периода после отстранения ФИО5 от должности председателя, полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов выполнял заместитель председателя ЗД*, который организовывал работу городского Совета, созывал заседания, председательствовал на них. Трудовой договор с депутатами представительного органа, в том числе, осуществляющими полномочия на постоянной основе, не заключается, в связи с чем, председатель городского Совета, не является работником, и положения Трудового законодательства в части оплаты труда председателя, не применимы к правоотношениям сторон. Денежное вознаграждение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в период осуществления ими полномочий является социальной гарантией, связанной с пребыванием лица на указанной должности. Положения Устава <адрес>, Положения «О системе оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>», утверждённое решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают гарантии в виде компенсации денежного вознаграждения в связи с незаконным прекращением полномочий председателя городского Совета. Поскольку председатель городского Совета не является работником, положения Трудового кодекса РФ в части реализации права на компенсацию морального вреда применены быть не могут.

В судебное заседание не явилась истец ФИО5 извещена надлежащим образом, обеспечила явку в суд своих представителей. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 избрана председателем Белогорского городского Совета народных депутатов восьмого созыва.

На основании распоряжения Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приступила к исполнению обязанностей председателя ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора <адрес> удовлетворён, признано незаконным решение Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО5 председателем Белогорского городского Совета народных депутатов. Решение обращено к немедленному исполнению.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> о признании незаконным решения Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Белогорского городского Совета народных депутатов» оставлены без удовлетворения.

В соответствии со ст.172 Трудового кодекса Российской Федерации, гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3).

Положениями ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч.14).

В силу ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования (ч.5). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (ч.5.1).

Частью 1 статьи 2 Устава <адрес> предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют, в том числе, и Белогорский городской Совет народных депутатов.

В соответствии с ч.1 ст.31 Устава <адрес>, председатель городского Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Правовое положение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес> урегулированы Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>.

В силу ст.2 Закона № 71-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение за счёт средств местных бюджетов в размере и порядке, установленных муниципальным правовым актом, с учётом требований федерального законодательства и законодательства области.

В соответствии со ст.6 Положения «О системе оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>», утверждённого решением Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата труда председателю Белогорского городского Совета народных депутатов производится в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также дополнительные выплаты в процентах к ежемесячному денежному вознаграждению.

Из приведённых правовых положений следует, что выплата вознаграждения производится председателю Белогорского городского Совета народных депутатов в связи с осуществлением им полномочий председателя. Денежное вознаграждение в период осуществления полномочий председателя является социальной гарантией, связанной с пребыванием на указанной должности.

Между тем, как установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, обращённого к немедленному исполнению, которым признано незаконным решение Белогорского городского Совета народных депутатов об избрании ФИО5 председателем городского Совета, ФИО5 не осуществляла полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.34 Устава <адрес> в период отсутствия председателя городского Совета организует работу городского Совета, созывает городской Совет на заседания и председательствует на них заместитель председателя городского Совета.

Решением Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, до избрания нового председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, были возложены на заместителя председателя городского Совета ЗД*

Из проектов повесток дня, протоколов очередных заседаний Белогорского городского Совета народных депутатов усматривается, что заместитель председателя Белогорского городского Совета народных депутатов ЗД* принимал участие в указанных мероприятиях, в качестве председательствующего.

Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов исполнял заместитель председателя Белогорского городского Совета народных депутатов ЗД*

По смыслу приведённых положений закона, дополнительные социальные гарантии председателю Белогорского городского Совета народных депутатов в связи с прекращением полномочий, могут устанавливаться в уставе муниципального образования <адрес>.

Однако Уставом <адрес>, а также Положением «О системе оплаты труда в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>», утверждённом решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрены гарантии по компенсации денежного вознаграждения в связи с досрочным прекращением полномочий председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, в том числе на период незаконного прекращения полномочий председателя городского Совета и неисполнения полномочий на основании решения суда.

Суд не может согласиться с доводами представителей истца о необходимости применения к сложившимся правоотношениям норм Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку рамках действующего законодательства трудовой договор с депутатами представительного органа, в том числе, осуществляющими полномочия на постоянной основе, не заключается, в связи с чем, председатель ФИО5 не являлась работником Белогорского городского Совета народных депутатов, следовательно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации в части оплаты труда не применимы к настоящим правоотношениям.

При этом суд учитывает положения пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, предусматривающего, что положения Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчиков в пользу истца денежного вознаграждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что полномочия председателя ФИО5 в спорный период не были прекращены соответствующим решением Белогорского городского Совета народных депутатов, не являются основанием для удовлетворения исковых требований. При этом суд учитывает, что полномочия ФИО5 как председателя Белогорского городского Совета народных депутатов были прекращены на основании решения суда, которым признано незаконным решение Белогорского городского Совета народных депутатов об избрании ФИО5 председателем городского Совета. Суд также отмечает, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждены обстоятельства того, что в спорный период, на основании решения Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия председателя Белогорского городского Совета народных депутатов, до избрания нового председателя городского Совета, осуществлял заместитель председателя Белогорского городского Совета народных депутатов ЗД*, доказательств осуществления полномочий председателя ФИО5 в спорный период, в материалах дела не имеется.

Рассматривая исковые требования о взыскании и отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

В соответствии с п.3.1 Положения «О муниципальных гарантиях <адрес> Главе города, Председателю городского Совета, заместителю Председателя городского Совета», утверждённого решением городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, выборным должностным лицам гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск.

Частью 3 статьи 6 Положения «О системе оплаты труда в органах местного самоуправления Муниципального образования <адрес>» утверждённого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что помимо денежного вознаграждения председателю городского Совета производятся дополнительные выплаты, в том числе, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере <данные изъяты>%.

Распоряжением председателя Белогорского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уволена с должности председателя Белогорского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ в связи с досрочным прекращением полномочий по решению Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О самороспуске Белогорского городского Совета народных депутатов».

Из расчётного листка за ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 произведён окончательный расчёт, в том числе, произведена выплата компенсации за неиспользованные дни отпуска в размере <данные изъяты>.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что при рассмотрении настоящего спора не применимы нормы трудового законодательства, поскольку председатель Белогорского городского Совета народных депутатов не является работником, осуществляющем трудовую деятельность по трудовому договору, а относится к выборным должностным лицам представительного органа местного самоуправления, учитывая то, что при увольнении ФИО5 была осуществлена выплата компенсации за неиспользованные дни отпуска, оснований для взыскания в её пользу отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, исковые требования в данной части, также следует оставить без удовлетворения.

Поскольку судом не установлено законных оснований для взыскания в пользу истца денежного вознаграждения, отпускных и данные требования оставлены без удовлетворения, в этой связи производные исковые требования ФИО5 о взыскании компенсации морального вреда, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации <адрес>, Белогорскому городскому Совету народных депутатов о взыскании денежного вознаграждения, невыплаченных отпускных, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ