Постановление по делу № 5-315/2023 от 19.05.2023

Дело № 5-315/2023

УИД 26RS0012-01-2023-001912-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2023 года <адрес>

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Зацепина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> г.р., уроженки <адрес>а Респ. Грузия,, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактический адрес: 357601, <адрес> <адрес>», <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1, в связи с тем, что объект культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением <адрес> от <дата> *****-П, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «25» августа 2022 г. № 949 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу: <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-охранное обязательство) выданного ФИО1, распоряжением управления ***** от <дата> была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Пункт 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству предусматривал провести комплекс первоочередных противоаварийных и консервационных работ в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, включающих в себя: полную герметизацию объекта культурного наследия от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, устройство временных оконных и дверных заполнений для предотвращения несанкционированного доступа, до<дата>.

На основании п. б ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля»при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), истечения сроков работ установленных пунктом 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объектакультурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, управлением было принято решение ***** от <дата> о проведении внеплановой документарной проверки с <дата>, о чем письмом управления от <дата> ***** была уведомлена ФИО1 <дата> ФИО1 было направлено требование о предоставлении документов *****, а именно документации подтверждающей выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству. В случае отсутствия указанной документации было необходимо предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Согласно отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами ***** и *****, уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка ***** от <дата> и требование о предоставлении документов от <дата> *****, в 15 часов 50 минут <дата> получены адресатом.

Согласно статьи 80 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <дата> № 248-ФЗ, документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.Документация, подтверждающая выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, которая должна быть отправлена ФИО1 в течении 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была, ходатайств от ФИО1 либо ее представителей о невозможности предоставления документации в указанный срок не поступало, десятидневный срок с момента получения требования об истребовании документов истек, так же истек возможный срок доставки почтового отправления от ФИО1 в управление ответа на требование о предоставлении документов, в случае направлении ФИО1 такового.

Согласно служебной записки начальника отдела по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления ФИО4 от <дата>, проектная документация на проведение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, отделом по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия управления не согласовывалась, на рассмотрение не поступала.

Таким образом, по результату проведенно внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ФИО1 пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт ***** от <дата>.

ФИО1 нарушены требования статьи 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

ФИО1, представитель ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о слушании дела, ходатайств об отложении не поступало.

В судебное заседание должностное лицо управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не явилось, о времени и месте рассмотрения дела управление уведомлено надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела Объект культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером *****.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «<дата> г. ***** «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-охранное обязательство) выдано ФИО1

Распоряжением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ***** от <дата> была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 11 статьи 47.6 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр» Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

<адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия было принято решение ***** от <дата> о проведении внеплановой документарной проверки с <дата>, о чем письмом управления от <дата> ***** была уведомлена ФИО1

<дата> ФИО1 было направлено требование о предоставлении документов *****, а именно документации подтверждающей выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству. В случае отсутствия указанной документации было необходимо предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Согласно отчетов об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами ***** и *****, уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка ***** от <дата> и требование о предоставлении документов от <дата> *****, в 15 часов 50 минут <дата> получены адресатом.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от <дата> № 248-ФЗ, документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

Документация, подтверждающая выполнение пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, должна быть отправлена ФИО1 в течении 10 (десяти) рабочих дней после получения требования об истребовании документов, в управлении представлена не была.

По результату проведенно внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ФИО1 пункта 2 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, по результату проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт ***** от <дата>, а именно проведение комплекса первоочередных противоаварийных и консервационных работ в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, включающих в себя: полную герметизацию объекта культурного наследия от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, устройство временных оконных и дверных заполнений для предотвращения несанкционированного доступа, до <дата>.

Таким образом, ФИО1 нарушены требования статьи 47.2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона № 73-ФЗ.

В связи с изложенным суд считает, что протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен главным государственным инспектором отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО3 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от <дата>, распоряжением ***** от <дата> « Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Кумояровых» кон. ХХ в., расположенного СК <адрес>; Программой проверки; решением о проведении документарной проверки от <дата>; требованием о предоставлении документов от <дата>; актом документальной проверки от <дата>; приказом ***** от <дата> об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом Курмояровых», кон. ХIХ в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; приказом Минкультуры ПФ от <дата> *****-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения; выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; служебными записками от <дата> и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лиц, составивших протокол.

Установлено, что нарушений при оформлении документов не допущено.

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФ об АП.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП, не установлено.

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства дела, атакжето, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КРФ об АП, предусматривающей ответственность физических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

именование получателя платежа межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, Единый казначейский счет 40102810045370000002; казначейский счет - 0310064300000001950, код бюджетной классификации 054116010710013140 – ст. 17.3.

В силу ст. 32.2КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья Зацепина А.Н.