Дело № 2-144/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года р.п. Инжавино

Тамбовской области

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Пустоваловой А.Н.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Инжавинского района Тамбовской области Бровкиной Ж.А., представителя ответчика ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный заповедник «Воронинский» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности,

установил:

прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный заповедник «Воронинский» (далее - ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский»), расположенному по адресу: <адрес>, о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от 17.10.2016 №1054 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)".

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что зданию ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория согласно акту категорирования от 25.12.2017, на основании которого изготовлен паспорт безопасности в 2018 году.

В соответствии с п.44 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 №1054, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.

В связи с тем, что ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» актуализация паспорта безопасности не проведена, в адрес директора учреждения 27.02.2025 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта, а в отношении виновного лица ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. 20.03.2025 в прокуратуру поступили сведения о рассмотрении и удовлетворении акта прокурорского реагирования, однако нарушения законодательства не устранены.

20.05.2025 года в порядке ст.39 ГПК РФ прокурор Инжавинского района изменил заявленные требования и просил возложить на ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» обязанность разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства РФ от 17.10.2016 №1054 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)" в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Инжавинского района Бровкина Ж.А. заявленные требования (с учетом уточнения) в полном объеме поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» ФИО1 исковые требования прокурора о разработке паспорта безопасности признала, пояснив, что в соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 №1054, паспорт безопасности разрабатывается и, соответственно, должен актуализироваться в отношении объектов, включенных в перечень объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Приступив к работе по актуализации паспорта безопасности во исполнение предписания прокуратуры было установлено, что данный объект не включен в указанный Перечень. В связи с чем актуализировать паспорт безопасности, разработанный не в соответствии с Требованиями, не представляется возможным. В настоящее время учреждением принимаются меры по включению объекта в Перечень, затем планируется проведение работ по категорированию объекта, по результатам которого будет разработан паспорт безопасности.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ, извещенное о времени и месте слушания дела надлежащим образом по правилам статьи 113 ГПК РФ, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте Инжавинского районного суда Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило, причины неявки суду не сообщило. В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 №1054 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, их территориальных органов и подведомственных им организаций.

Перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными службами и федеральными агентствами (п.3 Требований).

Ответственность за антитеррористическую защищенность объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), а также на должностных лиц таких органов (организаций), осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Для непосредственного выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) приказом руководителя объекта назначается один из заместителей руководителя объекта (п.6 Требований).

Согласно п.39 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, отражающим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории), и содержит перечень мероприятий по предупреждению (пресечению) совершения террористического акта на объекте (территории) и минимизации (ликвидации) последствий совершения террористического акта на объекте (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется руководителем объекта или уполномоченным им лицом и утверждается Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации (руководителем подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти) или уполномоченным им должностным лицом (п.41).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 02.02.1995 года ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков, учредителем является Российская Федерация в лице Министерства природных ресурсов и экологии РФ (л.д.18-32).

В соответствии с сообщением Минприроды России от 18.04.2025 на основании письма ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» объект «административное здание» под пунктом 15 включен в Перечень объектов (территорий), находящихся в ведении Минприроды России и подведомственных ему учреждениях, подлежащих антитеррористической защите (л.д.85).

Руководителем ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» осуществляются мероприятия по организации комиссии и проведения категорирования данного объекта.

Приказом директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» от 05.05.2025 №66 создана комиссия по обследованию и категорированию объекта с целью разработки паспорта безопасности (л.д.75).

Однако, как следует из пояснений директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский», до настоящего времени паспорт безопасности не разработан.

Вместе с тем, несвоевременное проведение первоочередных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности создает непосредственную угрозу жизни граждан, в том числе в условиях складывающийся геополитической ситуации и нарушает права неопределенного круга лиц.

Ответчиком директором ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» ФИО1 в судебном заседании заявлено о признании исковых требований прокурора в полном объеме.

Статьей 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право ответчика признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из заявленных прокурором Инжавинского района требований и предпринимаемыми ответчиком мерами по разработке паспорта безопасности, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок будет достаточным для исполнения ФГБУ «Государственный природный заповедник «Воронинский» решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный природный заповедник «Воронинский» о возложении обязанности разработать паспорт безопасности удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Воронинский» (ОГРН №) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать паспорт безопасности здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, указанными в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 №1054 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)".

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Пустовалова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2025 года.

Председательствующий А.Н. Пустовалова