Дело № 2а-655/2023

УИД 73RS0001-01-2022-008740-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт, взыскании судебных расходов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области, Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске. Требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Департаментом Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи по следующим причинам: вынесение областной комиссией (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (пп.5 п. 2.4 раздела 2 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта). ДД.ММ.ГГГГ в очном формате общения на заседании областной комиссии административному истцу были даны разъяснения о внесении изменений в бизнес-план, а именно заменить модель персонального компьютера и оборудования. При этом, аргументированное обоснование причин отказа ФИО1 истцом получено не было. Считает, что отказ в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты, при заключении социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности является необоснованным и незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании устного заявления, в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просят заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области (далее – Министерство) ФИО3 в судебном заседании исковые требования к Министерству не признала, представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, просит суд в удовлетворении административного иска к Министерству отказать.

Представитель административного ответчика Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске ФИО4 в судебном заседании исковые требования к Департаменту не признала, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, с приложением необходимых документов. Согласно представленного бизнес-плана планируемая административным истцом индивидуальная предпринимательская деятельность – разработка и сопровождение веб-сайтов, приложений, администрирование серверов. Опыта в данной сфере не имеет, прошел краткосрочные курсы по языку программирования РНР для разработки веб-сайтов и веб-приложений. Наличие клиентской базы подтверждает существующим договором с <данные изъяты> В качестве основного средства предоставления услуг по разработке и сопровождению веб-сайтов, приложений, администрирование серверов предполагается использовать ноутбук <данные изъяты>. С учетом текущей ситуации с импортозамещением, отсутствием технической поддержки операционных систем для Applе Macbook, требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 №1236 «Об установлении заперта на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», показателей и рекомендаций, введенных Указом Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и наличия в розничной продаже ноутбуков с аналогичными характеристиками и производительностью, позволяющей осуществлять запланированную ФИО1 предпринимательскую деятельность, заключения заместителя директора по цифровому развитию ОГКУ «Правительство для граждан» ФИО10, Комиссией на заседании в очном формате истцу предложено альтернативное оборудование, схожее, а по некоторым параметрам и превышающее, по основным характеристикам заявленного оборудования. Учитывая завышенную стоимость запланированных приобретению основных средств, исходя из бренда и сферы деятельности, отсутствия подтвержденного практического опыта, начального уровня владения навыкам в планируемой сфере деятельности, сомнительного планируемого рынка сбыта Комиссия пришла к выводу о целесообразности переработки бизнес-плана, необходимости пересмотра состава оборудования и программы социальной адаптации. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом заключения Комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, ФИО1 отказано. Подробные разъяснения даны ФИО1 на заседании комиссии в очном формате, о чем административным истец указывает в своем административном иске. Считает заключение социального контракта с ФИО1 на условиях представленного им бизнес-плана нерациональным использованием средств областного бюджета Ульяновской области. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть без его участия.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи установлены Положением о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет средств областного бюджета Ульяновской области, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской области» (далее - Положение), Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 20.07.2021 № 37-п «Об отдельных вопросах оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта» (далее - Порядок).

Согласно п.1.2 Положения право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, имеют проживающие на территории Ульяновской области граждане Российской Федерации, величина среднедушевого дохода членов семей которых (совокупного дохода в случае одинокого проживания гражданина) по независящим от них причинам, перечень которых определен в приложении к настоящему Положению, не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области для соответствующих социально-демографических групп населения на очередной год (далее - заявители).

Согласно п.1.3 Положения государственная социальная помощь оказывается в форме: 1) единовременной денежной выплаты; 2) ежемесячной денежной выплаты, в том числе на период действия социального контракта; 3) единовременной денежной выплаты при заключении социального контракта; 4) натуральной помощи с использованием продуктовых карт для приобретения продуктов питания; 5) натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Согласно п.1.4 Положения для получения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, заявители представляют в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган, территориальный орган соответственно), заявление о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, составленное по форме, установленной уполномоченным органом (далее - заявление). Одновременно с заявлением заявителем представляются документы, указанные в пункте 1.6 настоящего раздела, которые заявитель в соответствии с пунктом 1.7 настоящего раздела (в предусмотренных настоящим Положением случаях - копии таких документов) должен представить самостоятельно. Заявление и документы (копии документов) представляются заявителем или представителем заявителя в территориальный орган, в том числе, через Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение).

Согласно п.1.6 Положения решение о предоставлении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, принимается на основании заявления и сведений, содержащихся в соответствующем перечне документов.

Согласно п.1.11 Положения учреждение в целях определения наличия или отсутствия у заявителя права на получение государственной социальной помощи проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах (копиях документов), представленных заявителем, путём направления межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемой к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновской области.

В соответствии с п. 1.13 Положения учреждение не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 1.6, осуществляет соответствующие мероприятия.

в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка учреждение во исполнение соответствующих мероприятий направляет в Филиал областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» запрос об основаниях и возможности прохождения заявителем профессионального обучения или получения им дополнительного профессионального образования за счет средств органов службы занятости населения.

Согласно п.2.6 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию получателем обязательных мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (абзац 3 п.2.6).

Согласно п. 2.13 Положения в случае выбора заявителем мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, дополнительно к документам, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Положения, заявителем представляется проект бизнес-плана.

Согласно п.2.14 Положения на реализацию мероприятия, указанного в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, государственная социальная помощь предоставляется в виде: единовременной денежной выплаты для ведения предпринимательской деятельности в размере, не превышающем 350000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в бизнес-плане и программе социальной адаптации, при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; оплаты стоимости курса профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (далее - курс обучения) в размере, не превышающем 30000 рублей за курс обучения, при отсутствии в органах службы занятости населения возможностей и оснований для предоставления заявителю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения; ежемесячной денежной выплаты в период прохождения заявителем обучения в очной форме, продолжительность которого составляет не менее 1 календарного месяца, в размере, равном половине величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год, в котором была осуществлена такая выплата, если обучение установлено программой социальной адаптации и отсутствуют основания для предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органа службы занятости населения, но не более 3 месяцев. При этом единовременные денежные выплаты, предоставленные по мероприятию, указанному в абзаце третьем пункта 2.6 настоящего раздела, нескольким гражданам в рамках нескольких заключенных социальных контрактов, могут быть направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных одним бизнес-планом.

Согласно подп.6 п. 1.19 Положения решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи принимается в случае отсутствия на дату обращения оснований для предоставления государственной социальной помощи.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход «самозанятость», оказывает услуги по веб разработке и обслуживанию серверов и ПК. Его супруга ФИО11 работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

В семье истца двое несовершеннолетних детей: <данные изъяты> Семья истца проживает в квартире, которая находится в собственности ФИО1 и ФИО11 Среднедушевой доход – <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске, предоставив пакет документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Указанные документы были рассмотрены в Департаменте на заседании комиссии по оказанию государственной социальной помощи. На основании распоряжения Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме единовременной денежной выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; основание – вынесение областной комиссией (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) заключения о невозможности реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения социального контракта (подпункт 5 пункта 2.4 раздела 2 Положения о порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта).

С данным отказом нельзя согласиться по следующим основаниям.

К заявлению приложен бизнес-план реализации бизнес-проекта «Разработка и сопровождение вебсайтов, приложений, администрирование и серверов» по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в рамках регионального проекта «Трудовая семья». В п.2 указанного бизнес-плана указано описание предпринимательской деятельности, в п.2.6 – планируемый результат предпринимательской деятельности, в.п.3.4 представлена динамика развития деятельности по месяцам от начала реализации соцконтракта. Согласно бизнес плана требуется приобретение Ноутбука Apple MacBook Pro А2485, 16.2 стоимостью 219 990 руб.

Из пояснений представителя Департамента ФИО4 и показаний допрошенного свидетеля ФИО13 следует, что при ознакомлении с указанным бизнес-планом были сделаны выводы о том, что данный ноутбук является дорогостоящим и для осуществления указанной деятельности не требуется. При этом обращения за получением заключений к каким-либо специалистам, направление необходимых запросов не подтверждаются какими-либо доказательствами.

При этом отсутствуют письменные документы, оформленные по результатам изучения представленного бизнес-плана, запросов и ответов на запросы, запрошенных у специалистов заключений, необходимых для предоставления членам комиссии, уполномоченным принимать решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления ФИО1 государственной социальной помощи, а также доказательства того, что указанными компетентными, по их мнению, лицами изучались представленный бизнес-план и документы в обоснование выводов работников отдела о том, что данное оборудование является дорогостоящим и для осуществления указанной деятельности не требуется. Такие документы данным лицам не представлялись.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании пояснил, что большинство веб-разработчиков работают в системе Apple ввиду большей производительности. Отсутствуют какие-либо перебои с гарантийным обслуживанием техники Apple.

Поскольку решение об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи принято Департаментом на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и отражено в распоряжении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, надлежащим административным ответчиком по данному делу является Департамент.

При таком положении суд считает, что вывод ответчика об отсутствии на дату обращения оснований для предоставления ФИО1 государственной социальной помощи, положенный в основу решения об отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи, является необоснованным, не подтверждается заключением специалистов, иными документами. Следовательно, требования ФИО1 в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая конституционный принцип разделения властей и то, что заявление ФИО1 уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области в полном объёме по существу рассмотрено не было, представленные ФИО1 документы не изучены, оснований для возложения на Департамент обязанности принять конкретное решение о предоставлении ему государственной социальной помощи суд не усматривает. На Департамент следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 без учета немотивированных оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Административным истцом заявлена сумма расходов на оплату услуг представителя по подготовке искового заявления в размере 5000 руб., при этом документ, подтверждающий оплату указанных услуг, не представлен.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для взыскания указанной суммы судебных расходов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты.

Обязать Департамент Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной социальной помощи без учета немотивированных оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту Министерства социального развития Ульяновской области в городе Ульяновске в остальной части и в иске к Министерству социального развития Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2023 года.