Дело № 5-69/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-000948-83

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город ФИО2

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Брик Е.Е., изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в Корсаковский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, данное дело об административном правонарушении не может быть принято к рассмотрению судьей Корсаковского городского суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 вышеуказанной статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Часть 1 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает основания и порядок проведения административного расследования.

В соответствии с указанной нормой закона в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

По смыслу статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным расследованием являются процессуальные мероприятия, совершенные с соблюдением формы и в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях. С учетом этого не являются административным расследованием действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ в рамках досудебного производства по уголовному делу, в результате которых должностным лицом определяется наличие или отсутствие признаков состава преступления.

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2017 года № 41 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ» в случае, если административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были совершены во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ либо в открытом море, а административное расследование по делу об административном правонарушении не проводилось, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей по месту нахождения органа (его подразделения), должностное лицо которого в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наделено полномочиями по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях, либо по месту осуществления службы прокурора, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, если такое дело передано на рассмотрение мировому судье в соответствии с положениями части 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 8 июня 2023 года государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Б. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении гражданина ФИО1

Однако из представленных материалов следует, что административное расследование в рамках данного административного дела не проводилось. Так, в материалах дела за период с 8 июня 2023 года по 12 июля 2023 года отсутствуют сведения о проведении должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, реальных действий, направленных на получение необходимых доказательств путем проведения экспертизы, установления свидетелей и других процессуальных процедур, требующих значительных временных затрат.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 июля 2023 года, 8 июня 2023 года при осуществлении инспекторской группой ОРКМ Службы в г. Корсакове с 9 часов 30 минут по 10 часов 20 минут федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части морских биологических ресурсов в морском порту ФИО2, <...>, проведены контрольно-поверочные мероприятия в отношении <...>, осуществляющего промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от 18 мая 2023 года, выданного Федеральным агентством по рыболовству Сахалино-Курильским территориальным управлением.

В ходе проведения указанных мероприятий установлено, что лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР и за внесение информации в рыболовный журнал, - ФИО1 8 июня 2023 года в период времени с 6 часов 45 минут до 9 часов 00 минут при осуществлении промышленного рыболовства способом переборки ставных орудий добычи (вылова) ВБР «<...>», установленных в акватории внутренних морских вод РФ, Охотского моря, залив <...>), добыл корюшку малоротую морскую (как основной вид ВБР) и корюшку азиатскую зубастую (как прилов ВБР, не поименованный в разрешении на добычу (вылов) ВБР к основному виду ВБР). В ходе осуществления контроля выгрузки добытых (выловленных) ВБР установлено, добытый объем ВБР составил: корюшка малоротая морская – 73 кг; корюшка азиатская зубастая – 12 кг (в количестве 113 экземпляров), на осуществление промышленного рыболовства которой с 00 часов 00 минут 8 июня 2023 года наложен запрет пунктом 1.2 протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области № от 7 июня 2023 года.

В связи с вышеизложенным, административный орган пришел к выводу о нарушении лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР, - ФИО1 требований частей 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подпункта «в» пункта 13.3 и подпункта «в» пункта 45 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом ФИО3 от 6 мая 2022 года № 285, и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таком положении, учитывая, что административное расследование в отношении указанного физического лица в рамках административного расследования фактически не проводилось, а правонарушение совершено во внутренних морских водах, дело подлежит направлению для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 по Корсаковскому району Сахалинской области.

Руководствуясь статьей 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

дело об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Корсаковского района Сахалинской области.

Судья Е.Е. Брик