УИД: 56RS0043-01-2025-000248-88

Дело № 2-187/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шарлык 19 мая 2025 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Харламовой Ю.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егарминой К.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,

ФИО1 и сурдопереводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным действий и возложении обязанности,

установил:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области по обращению ФИО1 проведена проверка. В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 является инвалидом III группы, с 11 марта 2010 года состоит на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отдельных категорий граждан – инвалиды.

Уведомлением администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области № от 3 апреля 2025 года ФИО1 была снята с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, по мотиву утраты основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи обеспеченностью жилыми помещениями, общая площадь которых превышает норму предоставления.

Однако в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в собственности ФИО1 не имеется жилого помещения.

При постановке на учёт ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, совместно с сыновьями: К А А, К В А, Д Д Д, а также собственником данного жилого помещения С А В, приходившейся матерью заявителя.

В 2018 года жилой дом, расположенный по адресу: по адресу: <адрес> сгорел и стал непригоден для проживания, что подтверждается актом обследования. Вместе с тем после пожара с регистрационного учета ни ФИО1, ни ее двое сыновей К А А и К В А, не снимались и продолжают быть зарегистрированным в указанном жилом помещении.

При этом в жилое помещение по адресу: <адрес> собственником которого является ее сын Д Д Д, сама ФИО1 не вселялась и не проживала.

В отсутствие доказательств совместного проживания, при определении уровня обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения, не подлежала учету площадь жилого помещения находящегося в собственности ее сына Д Д Д

Таким образом, действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области по снятию ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, являются незаконным. Поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии жилищные условия ФИО1 не улучшились, в связи с чем основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ей не утрачены и она подлежит восстановлению в прежней очередности.

При указанных обстоятельствах, прокурор Шарлыкского района Оренбургской области в интересах ФИО1, просил суд:

- признать незаконным действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о снятии ФИО1 с учета и исключения из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- возложить на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области обязанность восстановить ФИО1 в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в прежней очередности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанский В.Д. указал, что оснований для суммирования площади помещения принадлежащего Д Д Д при расчете обеспеченности жильем ФИО1 не имелось, в связи с чем основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ФИО1 не были утрачены и она подлежит восстановлению в прежней очередности.

ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством использования услуг сурдопереводчика ФИО2, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, указывая, что её дети К А А и К В А также являются инвалидами с детства.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, а также представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на иск администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом III группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №.

Согласно заявлению ФИО1 от 21 января 2010 года она просит принять её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, по категории инвалид, в качестве членов семьи указывает своих сыновей: Д Д Д, К А А, К В А, а также в качестве иного члена семьи проживающего с ней указывать мать С А В

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургская область №-п от 11 марта 2010 года «О признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО1 и ее семья в составе сыновей К А А и К В А признаны нуждающимися в жилом помещении и включены в список по обеспечению жильём по договору социального найма отдельных категорий граждан – инвалиды.

Из уведомления администрации Шарлыкского района Оренбургской области № от 16 марта 2010 года, направленного в адрес ФИО1, следует, что на основании постановления администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургская область №-п от 11 марта 2010 года ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи из 3 человек: заявитель и 2 сына К А А и К В А по категории инвалид, номер учетного дела №.

Справкой выданной администрацией Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 11 ноября 2009 года подтверждается, что ФИО1 не имеет на территории муниципального образования Богородский сельсовет собственного и приватизированного жилья.

Согласно справке, выданной администрацией Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 11 ноября 2009 года, ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней проживают: С А В (мать), Д Д Д (сын), К А А (сын), К В А(сын).

В соответствии со справкой администрации Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 19 ноября 2012 года ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней проживают: К А А (сын), К В А(сын), Л Д М (племянница).

Из справки администрации Богородского сельсовета Шарлыкского района Оренбургской области от 5 сентября 2019 года, усматривается, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней проживают: К А А (сын), К В А(сын), Л Д М (племянница).

Выпиской из похозяйственной книги по адресу: <адрес>, подтверждается, что общая площадь жилого дома составляет 45 кв.м., жилая площадь – 40 кв.м., собственником являлась С А В, указанный дом сгорел в 2018 году. При этом в указанном жилом доме зарегистрированы следующие граждане: С А В (собственник), Л Д М (внучка), ФИО1 (дочь), К А А (внук), К В А (внук).

Согласно справкам №, № К В А и К А А установлена III группа инвалидности бессрочно с детства.

Из ответов Управления росреестра по Оренбургской области от 5 сентября 2019 года усматривается, что сведения о правах лица на имеющие у него объекты недвижимости на всей территории Российской Федерации за период с 30 августа 2014 гола по 1 сентября 2019 года в отношении ФИО1, К А А, К В А отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимости отсутствуют. Кроме того, данный земельный участок был снят с кадастрового учета 21 сентября 2023 года.

В ходе акта обследования от 7 февраля 2025 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия установила, что указанный дом не пригоден для проживания, поскольку выявлены нарушения конструктивных и эксплуатационных свойств полов, стен и крыши. Фундамент природный камень, трещин на нем не имеется. Стены деревянные, обгорелые. Дом поврежден огнем. Отсутствуют перекрытия, потолок, крыша, полы, частичное обрушение внешних стен, внутренние перегородки полностью отсутствуют. Электроснабжение, водопровод и канализация отсутствуют.

По результатам акта визуального исследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия пришла к выводу, что данное помещение не пригодно для проживания о чем составлено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от 7 февраля 2025 года.

Согласно уведомлению администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области № от 3 апреля 2025 года, ФИО1 снята с учета по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан как инвалид, поскольку в списках нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан как инвалид, Министерство социального развития Оренбургской области не согласовало ФИО1, так как с 24 июля по 10 октября 2012 года ФИО1 и члены ее семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной в муниципальном образовании Шарлыкский район (52 кв.м. + 14,8 кв.м. / 5 = 13,6 кв.м./ человека). Кроме того, до пожара в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, произошедшего в июне 2018 года и признания его непригодным, необходимо признать правообладателя данного жилого помещения для подтверждения (не подтверждения) нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Так Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение жилыми помещениями инвалидов.

Абзацем первым статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Указанные нормативные положения закрепляют публичную обязанность по предоставлению малоимущим гражданам мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств местного бюджета жильем.

Условием реализации права на получение данной меры социальной поддержки в жилищной сфере является нуждаемость в улучшении жилищных условий, формальным подтверждением которой является признание лица нуждающимся и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При этом положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Так в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Принимая решение о снятии ФИО1 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, администрация исходила из того, что с учетом площади жилых помещений, в том числе принадлежащих её сыну Д Д Д, обеспеченность семьи жилым помещением стала превышать учетную норму (на одного человека приходится 13,36 кв.м.), установленную в муниципальном образовании Шарлыкский район, в связи с чем, оснований состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, у ФИО1 не имеется.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

По смыслу указанных положений закона и разъяснений по их применению, следует, что при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

При этом для того, чтобы гражданин был вселен в качестве члена семьи собственника, необходим не просто факт вселения в жилое помещение с разрешения собственника, но и проживание в данном жилом помещении совместно с собственником, ведение с ним общего хозяйства.

Данная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определении Судебной коллегии по гражданским делам от 19 октября 2021 года №

Между тем, принимая решение о снятии ФИО1 и членов её семьи с учета нуждающихся в жилых, делая вывод об утрате оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма и обеспеченности жилой площадью более учетной нормы на каждого члена семьи, администрация исходила исключительно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о наличии у сына заявителя Д Д Д в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, тогда как факт вселения собственником названного жилого дома истца и членов ее семьи в качестве членов собственной семьи, совместное с ними проживание и ведение общего хозяйства установлен не был.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, которая является инвалидом III группы, её сыновья К В А и К А А, также являющиеся инвалидами III группы с детства, являются одной семьей, проживали и зарегистрированы по адресу: <адрес>., совместно с собственником данного помещения С А В, которая умерла в 2022 году.

Как следует из представленных в материалы дела справок администрации муниципального образования Богородский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с членами ее семьи К В А и К А А

Также суд полагает необходимым отметить, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Д Д Д, располагается в другом населенном пункте от места жительства ФИО1, что свидетельствует о невозможности ФИО1 и членов ее семьи проживать совместно с Д Д Д, а также вести с ним общее хозяйство в указанный период.

После пожара в 2018 году в отсутствие иного места жительства ФИО1 и члены ее семьи К В А и К А А продолжают оставаться быть зарегистрированными в жилом доме по адресу: <адрес>, который на основании заключения комиссии от 7 февраля 2025 года признан непригодным для проживания, а расположенный под ним земельный участок был в 2023 году снят с регистрационного учета как объект недвижимости.

Начиная с 2021 года по настоящее время ФИО1 снимает жилье по договору аренды, то есть проживает в квартире, предоставленной на платной основе.

При таких обстоятельствах поскольку на момент постановки на учет ФИО1 ее сын Д Д Д не был включен в список членов семьи, то есть ни фактически, ни юридически не являлся членом ее семьи, а также после возникновения у Д Д Д права собственности на жилое помещение ФИО1 не была поставлена на регистрационный учет в данном помещении, также не проживали совместно в одном помещении одной семьей с Д Д Д, не вели общее хозяйство, суд приходит к выводу о том, что по смыслу вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению они не могут быть признаны членами одной семьи.

Поскольку определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи собственника жилого помещения является факт совместного с ним проживания, принимая во внимание, что совместное проживание ФИО1 и Д Д Д материалами дела не подтверждено, то жилой дом адресу: <адрес>, не подлежал учету при определении нуждаемости ФИО1 и членов ее семьи в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ранее С А В, умершей в 2022 году, в результате пожара в 2018 году стал не пригодным для проживания, что следует из заключения межведомственной комиссии, а расположенный под ним земельный участок снят с регистрационного учета.

При этом, доказательств, что после смерти С А В, жилой дом по адресу: <адрес>, перешел в собственность ФИО1 или членов ее семьи не представлено, как и отсутствуют доказательства о том, что они занимают его по договору социального найма или по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

При таком положении суд полагает, что правовых оснований для снятия истца ФИО1 и членов ее семьи К В А и К А А с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у органа местного самоуправления не имелось, а потому данные действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области являются незаконными.

Принимая во внимание нуждаемость ФИО1 и членов ее семьи К В А и К А А в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма ими не утрачены, поскольку с момента постановки на учет и до принятия решения о снятии с учета жилищные условия проживания ФИО1 и членов ее семьи улучшены не были, суд приходит к выводу о том, что истец и члены ее семьи подлежат восстановлению на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «инвалиды» в прежней очередности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным действий и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о снятии с учета ФИО1 и исключения из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области обязанность восстановить ФИО1 в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как инвалид, в прежней очередности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.Е. Харламова

В окончательной форме мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года.

Судья Ю.Е. Харламова