Постановление по делу № 5-168/2023 от 21.07.2023

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Усть-Илимск 21 июля 2023 года

ул. Братская, 55, каб. 104

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Яковенко Екатерина Анатольевна, с участием законного представителя муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район»- директора ФИО1, защитника Антипина Т.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении №5-168/2023 в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», привлекаемого к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» нарушило требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах.

Так, при проведении эпидемиологического расследования с целью расследования причин возникновения случаев заболеваний острыми кишечными инфекциями у жителей р.<адрес> установлено, что Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» при осуществлении холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в границах р.<адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- в нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздела III, таблицы 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п.п. 12, 13 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней":

- в повторной пробе питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в 09-45 час. перед поступлением в распределительную сеть из водозабора - скважины №, расположенной по адресу <адрес>, р.<адрес> обнаружено число общих колиформных бактерий в 100 мл – 0,7 при нормативе их отсутствие в 100 мл. (согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области»)

- в повторной пробе питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранной 14.07.2023г. в 10-00 час. из распределительной сети перед вводом в МДОУ Д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>» (тепловая камера №), расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, обнаружено число общих колиформных бактерий в 100 мл – 0,3 при нормативе их отсутствие в 100 мл. (согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области»)

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ФИО1, защитник Антипина Т.М. вину в совершении административного правонарушения признали, указав, что в настоящее время проводятся мероприятия по дезинфекции воды и в ближайшее время будут направлены все меры для получения заключения о ее соответствии санитарным правилам.

Проверив представленные материалы дела, оценив исследованные доказательства, нахожу вину Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах – доказанной, исходя из следующего.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции Российской Федерации).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (преамбула и статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что требования, устанавливаемые санитарными правилами, направлены, среди прочего, на предотвращение угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации, при отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены следующие санитарные правила и нормы:

- постановлением от 28.01.2021 № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- постановлением от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- постановлением от 28.01.2021 № 4 утвержден СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В п. 12,13 СанПиН 3.3686-21 определено, что для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям

В таблице 3.5 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 установлены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения.

Согласно п. 2 данной таблицы в пробе воды обобщенные колиформные бактерии должны отсутствовать.

При определении обобщенных колиформных бактерий проводится трехкратное исследование по 100 мл отобранной пробы воды.

При рассмотрении дела установлено, что Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» допускается использование в качестве источников централизованной системы холодного водоснабжения в р.<адрес> скважина № и наружные сети водопровода - тепловая камера № перед вводом в МДОУ Д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>» без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев инфекционного заболевания – вирусная кишечная инфекция.

Проводилось расследование по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом основанием для проведения расследования послужили экстренные извещения о регистрации случаев инфекционных заболеваний среди жителей поселка <данные изъяты> (диагноз «<данные изъяты>») (л.д. 6-9).

В ходе проведения расследования был произведен осмотр скважин, в том числе №, зафиксировано, что территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источник водоснабжения данной скважины не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердое покрытие. Устройства для непрерывной дезинфекции воды не предусмотрены.

Произведен отбор пробы воды:

- ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 час. до 16-10 час. перед поступлением в распределительную сеть из скважины №, расположенной по адресу <адрес>, р.<адрес>

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» следует, что в пробе ДД.ММ.ГГГГ из скважины № обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл – 2,3, при нормативе их отсутствие в 100 мл. (л.д. 10).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», отобранная проба не соответствует требованиям таблицы 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии (л.д. 11).

- ДД.ММ.ГГГГ с 15-22 час. до 16-02 час. перед поступлением в распределительную сеть в МДОУ Д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, р.<адрес>

Из протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» следует, что в пробах ДД.ММ.ГГГГ обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл – 1; 1,7; 0,7, при нормативе их отсутствие в 100 мл. (л.д. 16,18,20).

Согласно экспертным заключениям №,7982, 7983 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», отобранные пробы воды не соответствуют требованиям таблицы 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии (л.д. 17,19,21).

При повторном отборе пробы воды в указанных скважинах установлено:

- ДД.ММ.ГГГГ с 09-45 час. до 09-55 час. произведен отбор пробы воды перед поступлением в распределительную сеть из скважины №, расположенной по адресу <адрес>, р.<адрес>

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» следует, что в пробе ДД.ММ.ГГГГ из скважины № обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл – 0,7, при нормативе их отсутствие в 100 мл. (л.д. 12).

- ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 час. до 10-10 час. водопровод перед вводом в МДОУ Д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>» (тепловая камера №), расположенном по адресу <адрес>, р.<адрес>.

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» следует, что в пробе ДД.ММ.ГГГГ обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл –0,3, при нормативе их отсутствие в 100 мл. (л.д. 14).

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», отобранная проба воды не соответствуют требованиям таблицы 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии (л.д. 15).

Выявленные нарушения отражены в акте санаторно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5).

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды.

Этим же приказом существенным ухудшением качества питьевой воды признается изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования (п. 2).

В таблице 1 раздела 2 указанного Приказа установлены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (гигиенические нормативы), к числу которых в разделе «Микробиологические и бактериологические показатели» отнесено присутствие в повторной пробе общие колиформные бактерии, число бактерий в 100 мл.

Приведенные показатели пробы воды не соответствуют требованиям пунктов 12, 13 СанПиН 3.3686-21, п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, разделу III, таблицы 3.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, ч. 1 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Согласно уставу муниципального унитарного предприятия, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов деятельности предприятия является, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. (п. 39 Устава, л.д. 32 оборот)

На основании договора безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ссудодатель <данные изъяты> предоставило во временное безвозмездное пользование ссудополучателю - Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» объекты коммунальной инфраструктуры и имущество, предназначенное для обслуживания объектов коммунального значения, находящиеся на территории <данные изъяты> (в том числе артезианскую скважину № по адресу р.<адрес>; сети водопровода (тепловая камера №) (л.д. 44-48).

Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что деятельность Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения в р.<адрес>.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район», осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоснабжения возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

В этой связи, должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен обоснованно.

Факт нарушения Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району от ДД.ММ.ГГГГ о проведении эпидемиологического расследования, протоколами лабораторных испытаний от 14 и ДД.ММ.ГГГГ, результатами испытаний, заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, а также другими собранными по делу доказательствами.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица - муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» (л.д. 37-43).

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Юридическая квалификация действиям юридического лица дана правильная, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Решая вопрос о назначении административного наказания, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, является признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, не установлено.

Исходя из всех обстоятельств дела, судья приходит к убеждению о том, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

А потому учитывая характер деятельности Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район», а также те обстоятельства, что деятельность данного юридического лица создает условия для реальной возможности наступления негативных последствий для здоровья людей, а именно жителей р.п. <данные изъяты> (дальнейшая эксплуатация водозабора - скважины №№ и водопровода перед вводом в МДОУ д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>» (тепловая камера №), качество питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть из которых не стабильно по показателям безопасности в эпидемическом отношении, существенно ухудшилось (обнаружены общие колиформные бактерии в 100 мл в повторных пробах), создает реальную угрозу возникновения случаев острых кишечных заболеваний у жителей р.п. <данные изъяты>, являющихся потребителями питьевой воды из централизованной системы холодного водоснабжения), судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности. При этом срок приостановления деятельности определяется в 20 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток, а именно запретить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» эксплуатацию

- артезианской скважины №, расположенной по адресу <адрес>

- распределительной сети перед вводом в МДОУ Д/С общеразвивающего вида «<данные изъяты>» (тепловая камера №), расположенную по адресу <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации указанной артезианской скважины, то есть с 17 июля 2023 года с момента составления протокола о временном запрете деятельности.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Е.А. Яковенко