РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при помощнике ФИО2

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-849/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6,

Установил :

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 22982 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0413011:543 и под пунктом 22983 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0413011:549.

Требования обоснованы тем, что административный истец до августа 2023 года являлся собственником вышеуказанных нежилых зданий. Включение нежилых зданий в Перечень не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0413011:524, который имеет разрешенное использование: для размещения промышленных объектов. Ранее объекты были в комплексе объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «Автотранспортное предприятие № 3», которое было признано банкротом. ФИО3 выкупил с торгов 4 объекта и земельный участок, после приобретения никакого производства он не вел. Включение зданий в Перечень влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении и в дополнениях к доводам. Изложенным в заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:543 имеет наименование- авторемонтная мастерская, агрегатный цех, здание с кадастровым номером 63:01:0413011:549 имеет наименование мастерская (плотницкое отделение и склад шин), в связи с этим министерство включило данные объекты недвижимости в Перечень на основании п.4 ст.378.2 НК РФ как объект бытового обслуживания.

Заинтересованные лица- Администрация г.о. Самара, ФИО7 не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 8 ноября 2022 года № 2077, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год.

В Перечень на 2023 год под пунктом 22982 включено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:543, под пунктом 22983- нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:549.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации определена кадастровая стоимость здания, в котором расположено помещение, являющееся объектом налогообложения, но при этом кадастровая стоимость такого помещения не определена, налоговая база в отношении этого помещения определяется как доля кадастровой стоимости здания, в котором находится помещение, соответствующая доле, которую составляет площадь помещения в общей площади здания.

Из материалов дела следует, что в период с 3 февраля 2017 года по 14 июля 2023 года ФИО1 на праве собственности принадлежало нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:543 площадью 1451,5 кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:549 площадью 170,1 кв.м, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Грозненская, д. 2.

С 14 июля 2023 года указанные здания принадлежат на праве собственности ФИО7

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:549 имеет назначение-нежилое, наименование- мастерская ( плотницкое дело и склад шин), нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0413011:543 имеет назначение-нежилое, наименование- авторемонтная мастерская, агрегатный цех.

Нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0413011:524, собственником которого с 14 июля 2023 года является ФИО7, а в период с 3 февраля 2017 до 14 июля 2023 года- ФИО1

Видом разрешенного использования этого земельного участка является « под предприятие», что не подразумевает размещение на нем офисных или торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.

По запросу суда из филиала ППК Роскадастр Самарской области представлены технические паспорта на здания.

В техническом паспорте, выполненном филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 26.09.2004 года, указано, что в здании с названием «мастерская (плотницкое отделение и склад шин) по ул. Грозненская, № 2 в г. Самаре на площади 170,1 кв. м расположено производственное и комната отдыха.

В техническом паспорте, выполненном филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 26.09.2004 года, указано, что в здании с названием « авторемонтная мастерская, агрегатный цех» на площади 1451,2 кв.м расположены участок ремонта, бокс, коридоры, цеха, кабинеты, моторный цех, мастерские, складские, раздевалка, производственные, санузлы, душевая, подсобное.

Наименование помещений «кабинет» не тождественно наименованию «офис», наименование помещений «мастерские» без указания конкретного вида услуг не относятся к объектам бытового обслуживания, остальные помещения носят производственное, складское, вспомогательное или подсобное назначение.

Включение зданий в Перечень исходя из одного наименования зданий является необоснованным.

Здание кадастровым номером 63:01:0413011:549 имеет наименование - мастерская (плотницкое дело и склад шин), вместе с тем, такой вид услуг, как плотницкое дело Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта России от 31.01.2014 года № 14-ст, не предусмотрен, склад шин вообще не относится к объектам бытового обслуживания.

В здании с кадастровым номером 63:01:0413011:543 с названием «авторемонтная мастерская, агрегатный цех» располагается участок ремонта площадью 102 кв. м, площадь которого от общей площади здания составляет 7,02 %, остальные помещения в этом здании являются цехами, производственными, складскими помещениями, подсобными и вспомогательными.

Мероприятия по определению фактического использования зданий на момент утверждения Перечня на 2023 года административным ответчиком не производилось, что подтверждено им в письменных возражениях.

Из пояснений представителя административного истца и представленных им фотографий следует. что здания административным истцом фактически не использовались и в аренду не передавались.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Перечень на 2023 год в части включения в него нежилого зданий с кадастровыми номерами 63:01:0413011:543, 63:01:0413011:549 не соответствует положениям статьи 378.2 НК РФ, связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы (2023 год), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077, в части включения в него под пунктом 22982 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0413011:543 и под пунктом 22983 нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0413011:549

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 года.