Дело № 2а-924/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001163-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3,

представителя УМВД России по Владимирской области ФИО4,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области, врио заместителя начальника УМВД России по Владимирской области ФИО5, врио начальника УВД УМВД России по Владимирской области ФИО6, заместителю начальника отдела разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по Владимирской области ФИО7, руководителю Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО8, заместителю начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО9, начальнику отдела юридического обеспечения Роспотребнабзора по Владимирской области ФИО10 о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее - Управление Роспотребнабзора по Владимирской области), УМВД России по Владимирской области, врио заместителя начальника УМВД России по Владимирской области ФИО5, врио начальника УВД УМВД России по Владимирской области ФИО6, заместителю начальника отдела разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по Владимирской области ФИО7, руководителю Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО8, заместителю начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО9, начальнику отдела юридического обеспечения Роспотребнабзора по Владимирской области ФИО10 и, уточнив требования, просит:

- признать незаконным и отменить решение Управление Роспотребнадзора по Владимирской области о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1, (дата) года рождения,

- возложить обязанность на Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направить в Роспотребнадзор России сведения об отмене решения о нежелательном пребывании № 11 от 27.05.2019г,

- отменить решение УМВД России по Владимирской области № 2356/2021/33 от 10.02.2022 об отказе в предоставлении ФИО1, (дата) года рождения государственной услуги по выдаче вида на жительство,

- возложить обязанность на УМВД России по Владимирской области повторно рассмотреть заявление № 2356/2021/33 ФИО1, (дата) года рождения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Определением суда от 05 мая 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: врио заместителя начальника УМВД России по Владимирской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО7, руководитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО8, заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО9, начальник отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО10

Определением суда от 04 июля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Роспотребнадзор РФ.

В обоснование заявленных требований указано в иске, что ФИО1 является гражданином республики ...., имеет статус временного пребывающего иностранного гражданина на территории РФ, поставлен на миграционный учет по адресу: ..... 08 ноября 2021 года ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ, заявление было принято, срок рассмотрения заявления составил 4 месяца. 11 марта 2022 года ФИО1, обратился в УМВД России по Владимирской области за получением вида на жительство, но решением № 2356/2021/33 от 10.02.2022 года ему в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство было отказано на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 18 марта 2022 года в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области было направлено заявление о предоставлении информации, а в случае наличия решения о нежелательности пребывания его отмены. 04 апреля 2022 года на указанное заявление был получен ответ, из которого следует, что решение о нежелательности пребывания в отношении ФИО1 имеется.

Согласно абз.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В соответствии абз.2 п.3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.

Истец на территории Российской Федерации проживает с 2010 года. С 30 декабря 2015 года по 30 декабря 2018 года проживал на территории РФ по разрешению на временное проживание. С 2011 года по 2015 год проживал в гражданском браке с Ф.., 10 октября 2015 года между ними был заключен брак. У истца на территории РФ проживают дети, граждане РФ – С.., (дата) года рождения, С.., (дата) года рождения, С.., (дата) года рождения. Супруга истца Ф. в 2017 году умерла, поэтому истец является единственным кормильцем в семье. С 2016 года истец официально трудоустроен в МУП «....», тем самым является налогоплательщиком РФ. На территории РФ проживает родная сестра истца С. Отец и мать истца умерли, и захоронены на территории округа Муром. На территории .... близкие родственники истца не проживают, какой-либо недвижимости в собственности, либо в пользовании не имеется. Таким образом, принятое решение о нежелательном пребывании на территории РФ в отношении истца не соответствует соразмерности, пропорциональности и справедливости, является чрезмерным неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь со стороны государственных органов. Административный истец к ответственности за заражение ВИЧ-инфекцией либо сокрытие источника заражения, не привлекался. Какие-либо иные нарушения истцом законодательства РФ о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал требования и просил их удовлетворить по указаггым выше основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца. В представленных суду отзывах указала, что согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент принятия решения действовал Порядок предоставления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования ФСБ РФ и ТО МВД РФ о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решения и уведомления, утвержденных приказом Роспотребнадзора № 42, ФМБА России № 13 от 29 января 2019 года. В соответствии с п.6 Порядка № 42/13 решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым ВИЧ-инфекцией, в случае если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) – граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения или законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции. 27 мая 2019 года в отношении ФИО1 руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области принято решение № 11 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации. Решение приятно в связи с поступлением из лечебного учреждения справки об установлении у ФИО1 ВИЧ-инфекции. На момент принятия решения у органа Роспотребнадзора были материалы, в которых отсутствовали основания для непринятия обжалуемого решения. Не было известно о наличии у ФИО1 членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции административным истцом, в связи с чем, решение было принято законно и обосновано в пределах, предоставленных полномочий.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО4 просит в иске административному истцу отказать в полном объеме. В представленном суду отзыве указала, что 08 ноября 2021 года гражданин Республики .... ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, заявление было принято. 11 марта 2022 года ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области за получением вида на жительство, но решением № 2356/2021/33 от 10 февраля 2022 года ему в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство было отказано на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно п.2 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательном пребывания (проживании) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. 27 мая 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении ФИО1 принято решение о нежелательном пребывании (проживании в Российской Федерации в связи с выявлением диагноза по МКБ 10: ..... Согласно абз.3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции не распространяются положения пунктов 4.1 и 4.2 статьи 6, подпункта 1 пункта 5 статьи 6.1, пункта 5.1 статьи 8, пункта 12 статьи 13 и подпункта 6 пункта 9 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части представления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также положения подпункта 13 пункта 1 статьи 7, подпункта 13 пункта 1 статьи 9 и подпункта 10 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона в части наличия сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). При этом заключение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство, принято в соответствии с п.2 ст.9 Федерального закона от 27 июня 2002 года № 115-ФЗ. Оспариваемое решение миграционным органом принято в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства РФ и является законным и обоснованным.

Административные ответчики врио заместителя начальника УМВД России по Владимирской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО6, заместитель начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО7, руководитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО8, заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО9, начальник отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО10 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Роспотребнадзора РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики .....

08 ноября 2021 года ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в связи с переездом в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

10 февраля 2022 года заместителем начальника отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО7 по согласованию с врио начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО6 вынесено заключение № 2356/2021/33 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики .... ФИО1 на основании п.2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно данного заключения при проверке контрольного списка АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1» - закрытие въезда установлено, что 13 октября 2021 года ФИО1 включен в список лиц, въезд на территорию РФ которым запрещен на основании решения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о нежелательном пребывании на основании пп.7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда из Российской Федерацию».

27 мая 2019 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО9, по согласованию с начальником отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Владимирской области принято решение № 11 о нежелательном пребывании (проживании) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в отношении гражданина .... ФИО1 по причине выявленного заболевания: ..... Документы: медицинское заключение от 20.06.2018, выданное ГБУЗ ВО «....». Данное решение утверждено руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО8

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 29 июля 2017 года, действовавшей на момент принятия решения) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 24 февраля 2021 года) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи.

В соответствии с положениями п.3 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями Инструкции о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336.

Пунктом 3.1 данной Инструкции установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В настоящее время порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также положениями Порядка представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, их рассмотрения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении, возобновлении действия и отмене) таких решений, утвержденным Приказом Роспотребнадзора № 467, ФМБА России № 173 от 23.08.2021.

Согласно п.10 указанного Порядка решение о нежелательности пребывания (проживания) не принимается в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

По смыслу указанных положений действующего законодательства наличие у иностранного гражданина заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), не является безусловным основанием для принятия решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. Принятие такого решения в отношении иностранного гражданина по такому основанию соответствующим органом должно быть обоснованным.

При рассмотрении вопроса о нежелательности пребывания иностранного гражданина, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в Российской Федерации следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Основанием для принятия решения Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области № 11 от 27 мая 2019 года явилось медицинское заключение по результатам освидетельствования иностранного гражданина от 20 июня 2018 года, выданное ГБУЗ ВО «....».

При этом из материалов дела также следует, что административный истец имеет троих несовершеннолетних детей: С.., (дата) года рождения, С.., (дата) года рождения и С.., (дата) года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Матерью несовершеннолетних детей является Ф., гражданка Российской Федерации, с которой административный истец ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с 10 октября 2015 года. 05 декабря 2017 года Ф. умерла.

Административный истец ФИО1 официально трудоустроен в МУП о. Муром «....» с 08 августа 2016 года, где работает по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке и справками о доходах за 2016-2022 годы.

Родители административного истца ФИО1 – Х. (мать) и С. (отец) умерли, захоронены на территории о. Муром.

На территории Российской Федерации проживает родная сестра административного истца – С. (....).

Согласно справки ЗАО .... Республики .... от 06 июня 2022 года, ФИО1 с 01 ноября 2019 года находится на диспансерном учете с диагнозом ..... С 08.11.2019 пациент получает .....

Разрешая требования административного истца, суд, при установленных обстоятельствах по делу, находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Статья 14 названной Конвенции запрещает дискриминацию, указывая, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В материалах дела нет доказательств того, что пребывание именно истца на территории Российской Федерации создает угрозу здоровью населения России, и он совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.

Сам факт наличия у истца заболевания при отсутствии доказательств создания им угрозы для населения Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для ограничения его прав.

Также суд учитывает, что истец имеет троих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в отношении которых ФИО1 является единственным кормильцем в семье.

Суд полагает, что истцу созданы препятствия для проживания совместно с членами своей семьи, что влечет необоснованное вмешательство в частную жизнь, при том, что стороной ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении истца от лечения (обследования) выявленной у него ВИЧ-инфекции. Не имеется в материалах дела и убедительных доказательств того, что пребывание именно истца на территории Российской Федерации создает угрозу здоровью населения России, а он совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.

Как указано выше, принятие оспариваемого решения не было обусловлено необходимостью защиты здоровья населения. Следовательно, вмешательство в осуществление заявителем права на уважение семейной жизни не основано на обстоятельствах, предусмотренных п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то есть оспариваемое решение представляет собой необоснованное вмешательство в осуществление заявителем этого права.

Возражения ответчика об отсутствии информации о наличии у истца на иждивении несовершеннолетних детей, не свидетельствует о законности решения и не может повлечь отказ в удовлетворении иска.

Согласно п. 21 Порядка предоставления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятых в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) таких решений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №467, ФМБА России №173 от 23.08.2021, ответственное подразделение Роспотребнадзора или ФМБА России (их территориального органа) в течение 1 рабочего дня с даты утверждения соответствующего решения вносит сведения об этом решении в журнал учета материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления, возобновления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания). Территориальный орган Роспотребнадзора или территориальный орган ФМБА России направляет копию принятого решения в Роспотребнадзор или ФМБА России соответственно для последующего представления ими информации о принятом решении в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требовании административного истца о признании незаконным и отмене решения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 11 от 27 мая 2019 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1, обязании Управления Роспотребнадзора по Владимирской области направить в Роспотребнадзор России сведения об отмене решения о нежелательном пребывании № 11 от 27 мая 2019 года, подлежат удовлетворению.

Основанием к отказу в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче вида на жительство послужило принятое Управлением Роспотребнадзора решение о нежелательном пребывании ФИО1 на территории Российской Федерации. Поскольку решение Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 11 от 27 мая 2019 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 отменено, то решение УМВД России по Владимирской области № 2356/2021/33 от 10.02.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче вида на жительство также подлежит отмене.

Таким образом, исковые требования административного истца ФИО1 об отмене решения УМВД России по Владимирской области № 2356/2021/33 от 10.02.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче вида на жительство, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что принятию решения УМВД России по Владимирской области от 10.02.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство предшествовало заявление ФИО1 от 08 ноября 2021 года, способом восстановления нарушенного права административного истца должно являться возложение на компетентный орган обязанности по повторному рассмотрению данного заявления.

В целях восстановления нарушенного права истца надлежит повторно рассмотреть заявления административного истца о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управление Роспотребнадзора по Владимирской области № 11 от 27 мая 2019 года о нежелательности пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1, (дата) года рождения.

Обязать Управление Роспотребнадзора по Владимирской области направить в Роспотребнадзор России сведения об отмене решения о нежелательном пребывании № 11 от 27.05.2019 в отношении ФИО1, (дата) года рождения.

Отменить решение УМВД России по Владимирской области № 2356/2021/33 от 10.02.2022 об отказе в предоставлении в отношении ФИО1, (дата) года рождения, государственной услуги по выдаче вида на жительство.

Обязать УМВД России по Владимирской области повторно рассмотреть заявление № 2356/2021/33 в отношении ФИО1, (дата) года рождения, о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 августа 2022 года.