Егорлыкский районный суд Ростовской области

№2-463/2025 УИД 61RS0031-01-2024-001601-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года поселок Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием представителя истца – ФИО3,

при секретаре Федотовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Клиентской службе (на правах отдела) в Целинском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включения периодов работы в страховой стаж, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ МЧС России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился ФИО4 с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, Клиентской службе (на правах отдела) в Целинском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения №543128/23 от 06.01.2023 в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы в системе МЧС с 28.02.1996 по 31.12.1997, с 01.04.2005 по 05.02.2008, с 06.02.2008 по 30.09.2011, с 14.09.2016 по 28.09.2016, с 02.11.2017 по 17.11.2017, с 16.11.2018 по 30.11.2018; об обязании включить в страховой стаж указанные периоды работы и о признании права на получение досрочной страховой пенсии на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», произвести назначение и выплату досрочной страховой пенсии с 06.10.2023. В обоснование своих исковых требований ФИО4 в исковом заявлении указал, что 02.10.2023 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в ОСФР по Ростовской области, так как достиг 50-летнего возраста и его специальный стаж составляет более 25 лет. Решением ОСФР по Ростовской области от 06.10.2023 ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. ОСФР по Ростовской области считает, что продолжительность его страхового стажа составляет 38 лет 27 дней, продолжительность льготного стажа работы составляет 18 лет 04 месяца 16 дней, что недостаточно для досрочного установления пенсии. В специальный трудовой стаж ответчиком не включены следующие периоды работы: с 28.02.1996 по 31.12.1997 в связи с тем, что должность водителя пожарного автомобиля не соответствует перечню оперативных должностей работников Государственной пожарной службы МВД РФ; с 01.04.2005 по 05.02.2008 в связи с тем, что этот период не относится к периодам работы в системе ГПС МЧС России; с 06.02.2008 по 30.09.2011, с 14.09.2016 по 28.09.2016, с 02.11.2017 по 17.11.2017, с 16.11.2018 по 30.11.2018 в связи с тем, что работодатель не подтверждает занятость в льготной профессии, код особых условий труда в выписке ИЛС отсутствует. Продолжительность не включенного в льготный период трудового стажа составляет 8 лет 5 месяцев 14 дней. Согласно решению об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости льготный стаж его работы составляет 18 лет 04 месяца 16 дней. При сложении указанного льготного стажа и стажа работы, который не был включен ответчиком в специальный трудовой стаж, получится специальный стаж 26 лет 10 месяцев, что превышает установленный законодательством стаж, необходимый для досрочного установления пенсии по старости за работу в особых условиях.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Ростовской области.

В судебном заседании истец ФИО4, его представитель ФИО3 поддержали исковые требования, изложенные в исковом заявлении доводы.

Представители ответчиков, третьего лица в судебное заседание не прибыли, извещены о месте и времени судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем на основании ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Ответчик ОСФР по Ростовской области в отзыве на исковое заявление (том 1 л.д. 144-154) просил в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме, ссылаясь на законность принятого ОСФР по Ростовской области решения об отказе ФИО4 в установлении досрочной страховой пенсии по доводам, аналогичным указанным в оспариваемом решении.

Выслушав истца, его представителя, допросив свидетелей, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО4 02.10.2023 обратился в ОСФР по Ростовской области, отдел установления пенсий №17 клиентская служба (на правах отдела) в Целинском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области №543128/23 от 06.10.2023 ФИО4 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

В специальный страховой стаж не включены периоды работы: с 28.02.1996 по 31.12.1997 – водитель автомобиля «ПЧ №79 УГПС УВД Ростовской области» в связи с тем, что должность водителя пожарного автомобиля не соответствует перечню оперативных должностей работников Государственной пожарной службы МВД РФ; с 01.04.2005 по 05.02.2008 в ГУПС Ростовской области «17 отряд противопожарной службы Ростовской области» в связи с тем, что этот период не относится к периодам работы в системе ГПС МЧС России; с 06.02.2008 по 30.09.2011, с 14.09.2016 по 28.09.2016, с 02.11.2017 по 17.11.2017, с 16.11.2018 по 30.11.2018 – водитель автомобиля (пожарного) в «17 отряд противопожарной службы Ростовской области» в связи с тем, что работодатель не подтверждает занятость в льготной профессии, код особых условий труда в выписке ИЛС отсутствует.

Согласно оспариваемому решению страховой стаж ФИО4 составил 38 лет 27 дней, стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ составил 18 лет 04 месяца 16 дней.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на досрочные страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1-18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифами, установленными статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 -18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1-18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 данного Постановления в стаж, с учетом которого досрочно назначается пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.122013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. N 437.

Вышеуказанным Списком предусмотрена должность - водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код 11442).

Как следует из трудовой книжки АТ-IV №166377 (том 1 л.д. 102-110) ФИО4 28.02.1996 принят на должность водителя в 79 пожарную часть.

28.02.2001 79 пожарная часть преобразована в структурное подразделение ГУ «17 отряд ГПС ГУВД Ростовской области».

05.07.2004 ГУ «17 отряд ГПС ГУВД Ростовской области» переименовано в связи с реорганизацией в ФГУ «17 ОГПС МЧС России по Ростовской области».

31.03.2005 уволен в порядке перевода в ГУ «17 ОПС Ростовской области с должности водителя в соответствии с п. 5 ст. 77 Трудового кодекса.

01.04.2005 принят в ГУ «17ОПС Ростовской области» в порядке перевода из ФГУ «17ОПС МЧС России по Ростовской области» на должность водителя.

05.02.2008 уволен в порядке перевода в ФГУ «17ОГПС МЧС России по Ростовской области» с должности водителя».

06.02.2008 принят в ФГУ «17 ОГПС МЧС России по Ростовской области в порядке перевода из ФГУ «17 ОПС МЧС России по Ростовской области» на должность водителя автомобиля (пожарного).

31.12.2008 уволен в порядке перевода в ФГУ «17 отряд ФПС по Ростовской области» с должности водителя автомобиля (пожарного).

01.01.2009 принят в ГУ «17 отряд ФПС по Ростовской области» из ФГУ «17 ОГПС МЧС России по Ростовской области» на должность водителя автомобиля

ГУ «17 отряд ФПС по Ростовской области» с 01.01.2012 переименовано в ФГКУ «17 отряд ФПС по Ростовской области».

ФГКУ «17 отряд ФПС по Ростовской области» 01.04.2016 реорганизовано в форме присоединения к ФГКУ «12 отряд ФПС по Ростовской области».

31.12.2019 уволен в порядке перевода в Главное управление МЧС России по Ростовской области.

01.01.2020 принят в порядке перевода на должность водителя автомобиля (пожарного) 79 пожарно-спасательной части 7 пожарно-спасательного отряда ФППС ГПС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015).

Частью 2 ст. 14 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Как следует из вышеуказанных норм законодательства, при подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, до - документально.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Согласно ответу ГУ МЧС России по Ростовской области от 12.05.2025 период работы ФИО4 с 01.04.2005 по 05.02.2008 в Государственном учреждении противопожарной службы Ростовской области «17 отряд противопожарной службы Ростовской области» к периодам работы в системе ГПС МЧС России не относится.

Согласно справке ГУ МЧС России по Ростовской области на основе находящихся на архивном хранении документов (том 2 л.д. 49-74) Управление пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизовано в отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома в соответствии с приказом УВД Ростоблисполкома от 16.03.1991 года №138, с 01.03.1991 года (УПО УВД Ростоблисполкома переименовано в ОПО УВД Ростоблисполкома).

Отдел пожарной охраны УВД Ростоблисполкома реорганизован в противопожарную и аварийно-спасательную службу УВД Ростоблисполкома на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 29.04.1991 № 391, приказа МВД РСФСР от 15.05.1991 № 64 (ОПО УВД Ростоблисполкома переименован в ПАСС УВД Ростоблисполкома).

Противопожарная и аварийно-спасательная служба реорганизована в Государственную противопожарную службу на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ №849 – 93 г., с 01.01.1994 (ПАСС УВД Ростовской области переименована в Управление Государственной противопожарной службы УВД Ростовской области (УГПС УВД Ростовской области).

В соответствии с приказом МВД России от 05.08.1996 №427 Управление внутренних дел Ростовской области переименовано в Главное управление внутренних дел Ростовской области, с 01.09.1996 года УГПС УВД Ростовской области переименовано в УГПС ГУВД Ростовской области.

Управление Государственной противопожарной службы ГУВД Ростовской области (УГПС ГУВД РО) переименовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области (УГПС МЧС России РО) на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309, с 01.01.2002 года.

Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Ростовской области реорганизовано (в форме присоединения) в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ростовской области (ГУ ГОЧС РО) на основании директивы МЧС России от 24.09.2003 № 31-23-21, с 0.10.2003 года.

Главное управление МЧС России по Ростовской области не является правопреемником Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области. Вместе с тем Главное управление МЧС России по Ростовской области имеет право на хранение архивных документов и выдачу архивных справок Главного управления по делам ГО и ЧС Ростовской области на основании Положения об архиве Главного управления МЧС России по Ростовской области, согласованного Центральным архивом МЧС России 14.08.2020 года и утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Ростовской области от 08.09.2020 № 855.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 519 федеральное государственной казенное учреждение «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области» ликвидировано, правопреемник - Главное управление МЧС России по Ростовской области с 01.01.2020 года.

Согласно справке от 12.05.2025, выданной Главным управлением МЧС России по Ростовской области, ФИО4 принят на работу с 28.02.1996 в ПЧ-79 водителем, с трехмесячным испытательным сроком.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.1995 № 211 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ N 552-О-О от 05.02.2009 по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2008 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.03.2009, 25.03.2009.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО2, ФИО1 следует, что ФИО4 работал с февраля 1996 года в 79 пожарной части водителем пожарного автомобиля, до 2001 года в указанной пожарной части находились только два пожарных автомобиля, легковой автомобиль появился в пожарной части только в 2001 году, он предназначался для оперативной работы и не был закреплен за определенным водителем.

С учетом исследованных документов, записей в трудовой книжке истца, показаний вышеуказанных свидетелей суд полагает подлежащим включению в страховой стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 28.02.1996 по 31.12.1997 водитель автомобиля ПЧ №79 УГПС УВД Ростовской области, поскольку в данный период ФИО4 являлся водителем автомобиля (пожарного), сотрудником федеральной противопожарной службы.

Исследованные записи в трудовой книжке и вкладыше в трудовую книжку выполнены четко, не содержат исправлений, заверены печатями организаций, в которых истец осуществлял трудовую деятельность.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 в части включения периода работы с 01.04.2005 по 05.02.2008 в специальный стаж ФИО4, поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления истцом трудовой деятельности в указанный период в федеральной противопожарной службе, доказательств обратного истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Из вышеуказанной справки ГУ МЧС России по Ростовской области от 12.05.2025 следует, что период работы ФИО4 с 01.04.2005 по 05.02.2008 в Государственном учреждении противопожарной службы Ростовской области «17 отряд противопожарной службы Ростовской области» - организации, относящейся к органам государственной власти субъекта Российской Федерации, к периодам работы в системе ГПС МЧС России не относится, в связи с чем пенсионный орган обосновано отказал ФИО4 во включении данного периода в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Не включение периода работы истца ФИО4 в противопожарной службе субъекта РФ в специальный стаж предусмотрено законодательством.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета (том 1 л.д. 111-123) ФИО4 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 07.11.1998, следовательно, с указанной даты сведения о страховом стаже истца должны быть подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что пенсионным органом проводилась дополнительная проверка достоверности сведений, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4, по результатам проверки в адрес ГУ МЧС России по Ростовской области направлялось заявление о корректировке индивидуального лицевого счета (том 1 л.д.124-125).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4 (том 1 л.д. 111-123) отсутствуют коды льготы «27-ПЖ» с 06.02.2008 по 30.09.2011, с 14.09.2016 по 28.09.2016, с 02.11 2017 по 17.11.2017, с 16.11.2018 по 30.11.2018, в период работы ФИО4 в должности водителя (пожарного) «17 отряд противопожарной службы Ростовской области».

Как следует из представленных суду копий и оригиналов «Книг службы» (том 1 л.д. 169 – том 2 л.д. 20, 30-43), содержащих наряды на службу третьего дежурного караула (смены), водитель ФИО4 в период с 06.02.2008 по 15.04.2010, являясь в указанный период согласно записям трудовой книжки сотрудником федеральной противопожарной службы, осуществлял дежурство в составе боевого расчета третьего караула 79 пожарной части в качестве водителя автомобиля (пожарного) 1, 2 хода, в связи с чем суд считает подлежащим включению в специальный стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода его работы с 06.02.2008 по 15.04.2010 в качестве водителя автомобиля (пожарного) ФГУ «17ОГПС МЧС России по Ростовской области».

При этом суд не находит оснований для включения периода работы с 16.04.2010 по 30.09.2011, с 14.09.2016 по 28.09.2016, с 02.11.2017 по 17.11.2017, с 16.11.2018 по 30.11.2018 в специальный стаж ФИО4, ввиду отсутствия в его индивидуальном лицевом счете сведений об особых условиях труда в указанный спорный период работы, занятость ФИО4 в данные периоды в льготной профессии работодателем не подтверждена, истцом ФИО4 письменных доказательств занятости в льготной профессии суду не представлено. Показания свидетелей ФИО2, ФИО1 о работе ФИО4 в указанные спорные периоды после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, судом не принимаются, как не отвечающие требованиям допустимости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Поскольку общая продолжительность специального стажа истца на день обращения к ответчику за назначением пенсии, с учетом включенных судом периодов, составит менее 25 лет, суд приходит к выводу, что у истца право на досрочную страховую пенсию на основании его заявления в пенсионный орган по состоянию на 02.10.2023 не возникло.

На основании изложенного исковые требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным правовым основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области от 06.10.2023 №543128/23 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы ФИО4 с 28.02.1996 по 31.12.1997, с 06.02.2008 по 15.04.2010.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, с 28.02.1996 по 31.12.1997 в качестве водителя автомобиля (пожарного) ПЧ №79 УГПС УВД Ростовской области, с 06.02.2008 по 15.04.2010 в качестве водителя автомобиля (пожарного) ФГУ «17 ОГПС МЧС России по Ростовской области».

В остальном исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области, ПСП в п. Целина в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 июня 2025 года.

Судья: