Дело № 2а-1563/2025

УИД 37RS0005-01-2025-001601-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мотяговой О.В.,

при секретаре Андроновой А.А.,

с участием:

административного истца: ФИО1

представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района, и.о. главы Ивановского муниципального района ФИО3 о признании решения незаконным и возложении обязанности

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 21.04.2025 № 3002-03, подписанное и.о. Главы Ивановского муниципального района ФИО3, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка № площадью 1928 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2).

Обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка № площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2) на основании заявления от 27.03.2025.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 27.03.2025 он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование сроком на 6 вышеназванного земельного участка. Администрацией принято оспариваемое решение об отказе, которое мотивировано тем, что получены не все ответы на межведомственные запросы для согласования схемы расположения земельного участка. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, административный истец полагает, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ему земельного участка отсутствуют, неполучение ответов на межведомственные запросы к законным основаниям для отказа в предоставлении земельного участка не относится, направление таких запросов владельцам инженерных коммуникаций не предусмотрено. Полагая, что действия администрации направлены на недопущение предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, указывая, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, он обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указывала, что отказ является обоснованным, и не нарушает права и законные интересы ФИО1, поскольку он вправе обратиться с аналогичным заявлением повторно.

Административный ответчик - И.о. Главы Ивановского муниципального района ФИО3, заинтересованные лица - Администрация Новоталицкого сельского поселения, Управление координации земельных отношений, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 27.03.2025 ФИО1 обратился в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка № площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенным в письме, подписанном И.о. Главы Ивановского муниципального района ФИО3 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и пп. 2.12.1.1. п 2.12.1 Административного регламента, со ссылкой на то, что Управлением координации земельных отношений Администрации направлены межведомственные запросы для согласования схемы расположения земельного участка с целью исключения попадания в охранную зону объектов газо-, водо-, электроснабжения и невозможности его использования по целевому назначению. В настоящее время не все ответы получены.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, указанные запросы направляются в целях исключения попадания в охранную зону объектов газо-, водо-, электроснабжения, поскольку если такие факты будут установлены, это приведет к невозможности целевого использования земельного участка в будущем, задача органа местного самоуправления проверить указанные обстоятельства и при решении вопроса, если такое решение будет положительным, предоставить заявителю земельный участок, который не будет иметь каких-либо дополнительных обременений.

Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 29.08.2022 N 1273 утвержден административный регламент "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (вместе с "Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной и в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности")

Согласно п. 3.1. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется путем выполнения административных процедур (действий).

В состав административных процедур входит:

1) прием и регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, поступивших от заявителя, либо возврат заявления;

2) рассмотрение заявления и документов, предоставленных для получения муниципальной услуги, принятие решения об отказе в приеме документов (при наличии оснований), о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

3) обеспечение опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования;

4) подготовка и издание постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) выдача либо направление Заявителю постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 3.3.1-3.3.4 Административного регламента:

Глава Ивановского муниципального района в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявления назначает исполнителя для рассмотрения поступившего заявления.

Специалист Администрации в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявления проверяет правильность заполнения заявления и комплектность документов.

В течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2.6 Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые Заявителем в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента. При этом Заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исполнитель Управления, рассмотрев заявление (обращение) и представленные к нему документы, в течение 2 рабочих дней:

- запрашивает документы, предусмотренные пунктом 2.8, в рамках межведомственного информационного взаимодействия путем направления межведомственного запроса, оформленного в установленном порядке;

- направляет схему расположения земельного участка на согласование в отдел архитектуры Управления.

Исполнитель отдела архитектуры Управления, ответственный за согласование схем, при поступлении схемы осуществляет ее проверку на отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы. При отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы начальник отдела архитектуры Управления согласовывает ее.

При наличии оснований для отказа в утверждении схемы исполнитель отдела архитектуры Управления подготавливает мотивированное заключение о необходимости отказа в утверждении схемы (далее - заключение), которое подписывается начальником отдела архитектуры Управления.

Срок исполнения административной процедуры составляет 3 рабочих дня со дня поступления схемы в отдел архитектуры Управления.

К истребуемым в рамках межведомственного взаимодействия документам (п. 2.8) относятся:выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем, либо о некоммерческой организации, членом которой является гражданин, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (на земельный участок).

Согласно п. 3.4.1. Административного регламента при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и при отсутствии оснований для отказа в рассмотрении заявления, предусмотренных пунктом 2.12 Административного регламента, Управление в срок, не превышающий двадцати дней со дня поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в п. 2.12.1 Административного регламента, который дублирует положения Земельного кодекса РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие ответов на межведомственные запросы, в целях исключения попадания земельного участка в охранную зону объектов газо-, водо-, электроснабжения и невозможности его использования по целевому назначению к основаниям, определенным п. 2.12.1 Административного регламента и ст. 39.15 ЗК РФ не относится.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации не может быть признан законным, требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению

С учетом положений указанного административного регламента и с целью восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 суд, не вторгаясь в компетенцию органа местного самоуправления, полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 21.04.2025 № 3002-03, выраженное в письмеи.о. Главы Ивановского муниципального района ФИО3, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка № площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2).

Возложить на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка № площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив земельного участка № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)в установленном законом порядке.

В остальной части требований отказать.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме принято24.06.2025