УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Лупсаа Ч.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун», Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун», Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование своих исковых требований указывает, что постановлением Администрации Дзун-Хемчикского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ ей был назначен попечитель ФИО14, поскольку ее родители ФИО15 и ФИО16 умерли.
Пунктом 2 указанного постановления указано, что за ней была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, после окончания школы, она получала среднее специальное образование, проживала в общежитиях учебных учреждений до ДД.ММ.ГГГГ года.
Вернувшись в <адрес>, она узнала, что ее тетя попечитель ФИО2 продала дом ее родителей, и уехала за пределы республики.
Она пыталась встать на учет как сирота, нуждающийся в жилом помещении, но ей под разными предлогами отказывали.
Обратившись в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, ей также было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся в предоставлении жилого помещения, в связи с достижением возраста.
Находит данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ей как сироте полагается жилье. Жилое помещение, которое было закреплено за ней по вине отдела опеки и попечительства продано ее попечителем, в результате чего она осталась без жилья.
Просит обязать ответчиков включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО17.
В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить. Пояснив, что дом, в котором жили ее родители, продала ее сестра.
Представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун», ГБУ РТ «Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без из участия в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась по месту жительства, однако конверты возвратились с отметками «истек срок хранения». Поскольку адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции, то третье лицо признается извещенным надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст. ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ФИО2
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы и ст. 1 названного закона его положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Пунктом 9 статьи 8 указанного закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, из содержания данного закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 указанного закона вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения ими возраста 23 лет.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно паспорту гражданина РФ №, ФИО18 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
Из постановления Администрации Дзун-Хемикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» следует, что отец несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО20 умер, мать ФИО3-ооловна умерла, в связи с чем ей был назначен попечитель ФИО21.
Этим же постановлением за несовершеннолетней ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Из выписок ГУП «Бюро технической инвентаризации» из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до ДД.ММ.ГГГГ года) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за гражданами ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы права на объект: <адрес>, площадью 63,9 кв.м.
Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о жилом помещении по адресу: <адрес>, в ЕГРН не имеется.
Из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ЕГРН не имеется.
Справкой Органа ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., изменила фамилию на ФИО11 в связи с вступлением в брак с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из распоряжения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с достижением возраста.
Как видно, ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в 34 года.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, поскольку судом установлено, что до достижения 23 лет ФИО25 с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, на учете нуждающихся в жилых помещениях в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состояла, на момент обращения с соответствующим заявлением в Министерство труда и социального политики Республики Тыва ей исполнилось 34 года, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложении обязанности включить ее в список-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Доводы истца о том, что она не встала на учет в связи с тем, что не знала норм действующего законодательства, поэтому не воспользовалась предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения вне очереди жилой площадью, не могут быть приняты во внимание.
Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не была лишена возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ей правом.
Кроме того, судом установлено, что за несовершеннолетней ФИО26 закреплялось жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 63,9 кв.м., в связи с чем у органов опеки и попечительства не было обязательств ставить несовершеннолетнюю ФИО4 на учет для получения жилого помещения вне очереди.
Истица ФИО1 пояснила, что указанную квартиру ее тетя продала, другое жилье взамен проданного для нее не приобреталось. Однако это не является основанием для включения истицы в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.
Вопреки доводам истца, объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования истца ФИО1 об обязании включить в список-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО27 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва, Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун», Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский центр мониторинга, анализа и ресурсного обеспечения» об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.
Судья А.Е. Сат